有人曾提出這樣一個(gè)問題：十年來我們周圍最大的變化是什么？幾乎半數(shù)的人給出的回答都是城市面貌。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，一間間危樓平房被高樓大廈所置換，上百條馬路、胡同被一條條通衢大道取代，每次走在光鮮燦亮的大街上，您想沒想過這樣一個(gè)問題，那些被拆除下來的建筑垃圾哪里去了？
　　每年大量的施工建設(shè)和拆遷改造工程不可避免地產(chǎn)生數(shù)億噸建筑垃圾，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國建筑垃圾數(shù)量已占到城市垃圾總量的30%到40%，產(chǎn)生總量達(dá)到15.6億噸/年。如不盡快加以處理和利用，必將給社會(huì)、環(huán)境和資源帶來不利影響。
　　歐盟國家建筑廢棄物的資源化率平均超過70%，韓國、日本等亞洲國家建筑廢棄物的資源化率已經(jīng)達(dá)到90%以上。而在兩年前，我國實(shí)際建筑垃圾資源化利用率不足1%，且主要的處置方式是填埋與堆放，建筑垃圾循環(huán)利用在我國幾乎仍是傳說。
　　2010年兩會(huì)召開之際，一篇采訪北京建筑工程學(xué)院陳家瓏教授的文章引起社會(huì)對(duì)建筑垃圾處置問題的關(guān)注。當(dāng)年6月，中央政策研究室以簡報(bào)形式全文刊發(fā)該文，國務(wù)院總理溫家寶對(duì)此作出親筆批示，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室下文明確了關(guān)于建筑垃圾資源化再利用的各部門的職責(zé)分工，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)改委、工信部、環(huán)保總局、財(cái)政部等部門制定建筑垃圾資源化處理的總體規(guī)劃和整改措施，綜合協(xié)調(diào)建筑垃圾資源化再利用工作，制定建筑垃圾集中回收處置的政策和措施，并監(jiān)督實(shí)施。
　　兩年的時(shí)間過去了，建筑垃圾資源化再利用在我國發(fā)展?fàn)顩r如何？本期封面文章聚焦建筑垃圾資源化再利用。
　　專訪陳家瓏
　　記者：建筑垃圾資源化再利用引起國家領(lǐng)導(dǎo)層面的重視之后，這兩年發(fā)展?fàn)顩r如何？
　　陳家瓏：2010年下半年以來，中央各部門都行動(dòng)起來，參與到建筑垃圾資源化再利用的規(guī)劃與實(shí)施中。由于各部門分工不同，具體的工作內(nèi)容不同，工作進(jìn)展也不大一致。財(cái)政部在2011年出臺(tái)了“財(cái)稅【115】號(hào)”文件《關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》。住建部、工信部等部門的建筑垃圾資源化利用指導(dǎo)意見等政策正在征求意見，估計(jì)很快出臺(tái)。中央政策是一個(gè)層面，地方政府在建筑垃圾資源化再利用中所起的作用也是決定性的。建筑垃圾資源化再利用完全符合節(jié)能減排的大趨勢，地方政府完全可以發(fā)揮地方優(yōu)勢，根據(jù)地方特點(diǎn)制定相關(guān)的政策法規(guī)。我們欣喜的看到，全國有不少城市已經(jīng)積極行動(dòng)起來。
　　深圳市在國內(nèi)較早的出臺(tái)了建筑垃圾管理的地方法規(guī)，很好的促進(jìn)了建筑垃圾資源化再利用工作的開展。目前，深圳已經(jīng)投產(chǎn)四條資源化再利用生產(chǎn)線，處理量達(dá)到50%以上，還在擴(kuò)大產(chǎn)能，積極消納幾座建筑垃圾山，整治清理出更多的可用土地資源，還會(huì)陸續(xù)出臺(tái)一些地方標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范建筑垃圾資源化再利用工作的開展。
　　邯鄲市建筑垃圾資源化再利用工作開始的更早，人民日?qǐng)?bào)等媒體進(jìn)行過專題報(bào)道。邯鄲市政府非常重視這項(xiàng)工作，委托一家企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行處置，每年根據(jù)處理量給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助，建筑垃圾資源化后可以再次用在建筑工程項(xiàng)目上。被委托企業(yè)有積極性、有壓力、有動(dòng)力，做的不錯(cuò)。
　　許昌市從2008年以來，通過公開招標(biāo)的形式，對(duì)市區(qū)建筑垃圾清運(yùn)、處置采用特許經(jīng)營的模式。通過實(shí)行特許經(jīng)營，把建筑垃圾清運(yùn)、處置推向市場，探索出一條政府不投資、企業(yè)有效益、使城市建筑垃圾得到無害化處理和資源化再利用的新路子。目前，許昌市的建筑垃圾管理基本實(shí)現(xiàn)了“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一證件、統(tǒng)一清運(yùn)、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一處置、統(tǒng)一管理，從根本上解決了私拉亂倒和垃圾圍城現(xiàn)象，在處理模式上也由過去的簡單填埋、堆積，轉(zhuǎn)向減量化、資源化再利用，取得了明顯成效。
　　昆明市的相關(guān)政策法規(guī)，詳細(xì)規(guī)定了建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，特別規(guī)定政府出資的工程項(xiàng)目，資源化再利用產(chǎn)品應(yīng)用率必須達(dá)到30%以上，社會(huì)出資的工程，應(yīng)用率要達(dá)到10%以上，這就在一定程度上解決了資源化再利用產(chǎn)品的出口問題。
　　北京對(duì)建筑垃圾資源化再利用非常重視，作為特大型城市，要走在全國前列。首先從立法層面著手，在今年3月1日實(shí)施的《生活垃圾管理?xiàng)l例》中加入了建筑垃圾處置的條款，并且作為政府的一項(xiàng)重要工作，明確了第一責(zé)任人。市領(lǐng)導(dǎo)牽頭辦公會(huì)，定期落實(shí)、監(jiān)督檢查資源化再利用工作進(jìn)展。北京市明確建筑垃圾源頭要分類，運(yùn)輸要采用全封閉車輛，中間加工也有明確的要求，正在制定后期產(chǎn)品應(yīng)用的一些鼓勵(lì)政策，全國首個(gè)《固定式建筑垃圾資源化處理設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則》已經(jīng)出臺(tái)，對(duì)處理企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定。今年，在北京原計(jì)劃建設(shè)四座處理廠的基礎(chǔ)上，還要再增加兩座。
　　還有很多城市也在積極行動(dòng)，例如西安市，正在建設(shè)環(huán)城高速公路，其中有120公里要經(jīng)過幾座建筑垃圾山，要是按照以前的經(jīng)驗(yàn)，肯定是動(dòng)用運(yùn)輸將垃圾山運(yùn)走，現(xiàn)在有意向就地解決，成為高速公路路基基礎(chǔ)材料。
　　記者：對(duì)于各地方政府制定建筑垃圾資源化再利用政策法規(guī)，以及希望進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的企業(yè)，您有何建議？
　　陳家瓏：各地方在出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)時(shí)，首先要保證建筑垃圾能夠運(yùn)送到處置企業(yè)，而不是隨意堆放填埋。
　　按照原建設(shè)部于2005年6月1日實(shí)施的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第四條“建筑垃圾處置實(shí)行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則”規(guī)定，建筑垃圾是誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)，但由于沒有具體實(shí)施細(xì)則來保證，這一規(guī)定往往流于形式。
　　根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，必須立法強(qiáng)制建筑垃圾處置，在社會(huì)公眾中形成不處置就是犯罪的觀念。后面可以用市場手段來調(diào)節(jié)，比如，如果簡單的填埋，需要支付高昂的費(fèi)用，分好類別、易于處理的建筑垃圾進(jìn)行資源化處置則可以繳納少量處理費(fèi)用，而分類不細(xì)致、難以處理的建筑垃圾同樣進(jìn)行資源化處置繳納費(fèi)用就高，利用經(jīng)濟(jì)杠桿和市場機(jī)制形成建筑垃圾拆除、分類、處理、再利用的良性循環(huán)。
　　其次，建筑垃圾處理企業(yè)要設(shè)定門檻，避免噪聲、粉塵、擾民等二次污染產(chǎn)生，確保再生產(chǎn)品質(zhì)量。可以根據(jù)各地方城市建設(shè)規(guī)劃、擴(kuò)張規(guī)模去布局建筑垃圾處理企業(yè)，既不壟斷，也不過分競爭，防止一哄而上，防止守法經(jīng)營的企業(yè)受到非正規(guī)企業(yè)的市場擠壓，造成市場秩序混亂。
　　第三，要給建筑垃圾資源化再利用產(chǎn)品開辟市場。逐步改變?nèi)藗冇^念，鼓勵(lì)多采用資源化再利用產(chǎn)品，并且在政府出資建設(shè)項(xiàng)目上要優(yōu)先保證使用。
　　從目前再生產(chǎn)品應(yīng)用現(xiàn)狀看，再生磚的市場需求很大，即使沒有特殊政策扶持，也基本上可以形成市場產(chǎn)業(yè)鏈。將來要鼓勵(lì)更多的建筑垃圾資源化再利用產(chǎn)品50%以上用在公路墊層、基層、底基層上，比較適合于我們目前的骨料生產(chǎn)水平。
　　記者：建筑垃圾處理裝備目前是否可以滿足市場需求？
　　陳家瓏：目前，國產(chǎn)建筑垃圾處理設(shè)備主要是套用機(jī)制砂石的工藝和設(shè)備，這在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期是可以的。但是建筑垃圾畢竟有不同于天然原料的方面，還應(yīng)該有專用的生產(chǎn)設(shè)備。
　　主要存在的問題是：一建筑垃圾原料分類設(shè)備空缺，造成后期處理困難，其次建筑垃圾骨料破碎處理后，含有一定的雜質(zhì)，缺乏配套的分離設(shè)備，另外，諸如下料口的下料角度、高度、皮帶斜度、型式等細(xì)節(jié)均需要有特殊的設(shè)計(jì)。需要裝備企業(yè)投入研發(fā)和生產(chǎn)。
　　許昌經(jīng)驗(yàn)
　　河南許昌，地處中原腹地，獨(dú)特的地理位置和資源環(huán)境使得許昌自古就成了著名的群雄逐鹿之地。近年來，隨著城中村、棚戶區(qū)改造，產(chǎn)生了大量難以消納的建筑垃圾。許昌面積大約在5000平方公里，幾乎全部是平原，大量的建筑垃圾只能在平地建設(shè)垃圾消納場，進(jìn)行填埋或者堆積，每年都需要幾十畝土地。一邊是越來越多的建筑垃圾，一邊是越來越稀缺的土地資源，建筑垃圾處置牽動(dòng)著許昌城市管理者的神經(jīng)。
　　2002年許昌市為了解決建筑垃圾亂拉亂倒、垃圾“圍城”現(xiàn)象，由許昌市城市管理局負(fù)責(zé)面向全市對(duì)“建筑垃圾清運(yùn)權(quán)”進(jìn)行公開招標(biāo)，對(duì)建筑垃圾實(shí)行統(tǒng)一管理，許昌金科建筑清運(yùn)公司中標(biāo)，時(shí)間為六年。2008年12月到期。在這六年里許昌市的建筑垃圾管理取得了良好效果，徹底解決了許昌市建筑垃圾亂拉亂倒、垃圾“圍城”現(xiàn)象，為許昌市創(chuàng)建“三城”做出了貢獻(xiàn)。
　　為了更好地搞好許昌市建筑垃圾管理，把建筑垃圾變廢為寶實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的資源化再利用。2008年12月許昌市人民政府決定對(duì)許昌市建筑垃圾清運(yùn)和處理實(shí)行“特許經(jīng)營”并在河南省范圍內(nèi)進(jìn)行公開招標(biāo)，許昌金科建筑清運(yùn)有限公司中標(biāo)，同年12月20日于許昌市人民政府的授權(quán)部門許昌市城市管理局簽訂了“特許經(jīng)營”協(xié)議。從2009年起許昌金科建筑清運(yùn)有限公司獲得許昌市建筑垃圾清運(yùn)和處理的“特許經(jīng)營”權(quán)。
　　許昌市《建筑垃圾管理辦法》中規(guī)定： 產(chǎn)生建筑垃圾的建設(shè)單位、施工單位或個(gè)人應(yīng)與建筑垃圾收集、運(yùn)輸、處置的特許經(jīng)營單位簽訂運(yùn)輸協(xié)議書，明確雙方的責(zé)任并按許昌市物價(jià)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向協(xié)議單位交納建筑垃圾垃圾清運(yùn)費(fèi)。并鼓勵(lì)建筑垃圾綜合利用，鼓勵(lì)建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。
　　政策法規(guī)出臺(tái)與監(jiān)督執(zhí)行到位，為許昌市建筑垃圾資源化處置利用產(chǎn)業(yè)鏈形成創(chuàng)造了條件，許昌金科建筑清運(yùn)公司先后投入數(shù)臺(tái)套建筑垃圾清運(yùn)車輛、大型工程機(jī)械以及移動(dòng)式建筑垃圾破碎處置設(shè)備，并嘗試用建筑垃圾出之后產(chǎn)生的粗細(xì)骨料，生產(chǎn)各種建材制品，把建筑垃圾“變廢為寶”使建筑垃圾的處理率達(dá)到了99%。
　　2010年許昌金科公司在平頂山市、信陽市分別建設(shè)建筑垃圾處理廠，當(dāng)?shù)卣谟谠S昌金科公司“特許經(jīng)營權(quán)”，計(jì)劃新增產(chǎn)值5億元。許昌金科建筑清運(yùn)有限公司在取得“特許經(jīng)營”權(quán)后最大的受益不是經(jīng)濟(jì)效益而是社會(huì)效益，改變了我國傳統(tǒng)的填埋和漏天堆放處理建筑垃圾方法，為節(jié)能減排工作做出了貢獻(xiàn)。
　　國外建筑垃圾處理發(fā)展趨勢
　　許多國家，特別是發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)把城市建筑垃圾資源化利用作為環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。在這些國家，建筑垃圾是一種資源，造就了一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)。
　　（1）韓國，立法要求使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。
　　韓國政府2003年制定了《建設(shè)廢棄物再生促進(jìn)法》，2005年、2006年又先后對(duì)其進(jìn)行了兩次修訂。《建設(shè)廢棄物再生促進(jìn)法》明確了政府、排放者和建筑垃圾處理商的義務(wù)，明確了對(duì)建筑垃圾處理企業(yè)資本、規(guī)模、設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)能力的要求。更重要的是，《建設(shè)廢棄物再生促進(jìn)法》規(guī)定了建設(shè)工程義務(wù)使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的范圍和數(shù)量，明確了未按規(guī)定使用建筑垃圾再生產(chǎn)品將受到哪些處罰。據(jù)了解，目前，韓國已有建筑垃圾處理企業(yè)373家。
　　（2）日本，部分地區(qū)建筑垃圾再利用率達(dá)到100%。
　　過去幾十年，日本先后出臺(tái)了《推進(jìn)建筑副產(chǎn)物正確處理綱要》《建筑廢棄物對(duì)策行動(dòng)計(jì)劃》《建設(shè)再循環(huán)法》《建設(shè)再循環(huán)指導(dǎo)方針》《再生骨料和再生混凝土使用規(guī)范》《廢棄物處理指定設(shè)施配備的有關(guān)法律》《資源重新利用促進(jìn)法》《再循環(huán)法》《廢棄物處理法》《綠色采購法》等與建筑垃圾資源化利用相關(guān)的法律、法規(guī)和制度。早在1988年，東京的建筑垃圾再利用率就達(dá)到了56%。在日本很多地區(qū)，建筑垃圾再利用率已達(dá)到100%。
　　（3）美國，5%的建筑骨料是建筑垃圾再生骨料。
　　美國每年有1億噸廢棄混凝土被加工成骨料用于工程建設(shè)，通過這種方式實(shí)現(xiàn)了再利用。據(jù)悉，再生骨料占美國建筑骨料使用總量的5%。在美國，68%的再生骨料被用于道路基礎(chǔ)建設(shè)，6%被用于攪拌混凝土，9%被用于攪拌瀝青混凝土，3%被用于邊坡防護(hù)，7%被用于回填基坑，7%被用在其他地方。
　　（4）德國，建筑垃圾消納企業(yè)年?duì)I業(yè)額20億歐元。
　　第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，德國面臨大規(guī)模建設(shè)，建筑材料需求量很大。同時(shí)，很多建筑垃圾要從被戰(zhàn)爭摧毀的城市中運(yùn)走，城鎮(zhèn)廢磚總量達(dá)到400萬~600萬立方米。一邊是巨大的建材缺口，一邊是大量亟待清運(yùn)的建筑垃圾，循環(huán)利用建筑垃圾無疑是最好的對(duì)策。1955年至今，德國的建筑垃圾再生工廠已加工約1150萬立方米再生骨料，并用這些再生骨料建造了17.5萬套住房。同時(shí)，德國對(duì)未處理利用的建筑垃圾按每噸500歐元的標(biāo)準(zhǔn)征收處理費(fèi)。
　　據(jù)悉，世界上生產(chǎn)規(guī)模最大的建筑垃圾處理廠就在德國，每小時(shí)可生產(chǎn)1200噸建筑垃圾再生材料。德國約有200家建筑垃圾消納企業(yè)，年?duì)I業(yè)額達(dá)20億歐元。
　　（5）丹麥，建筑垃圾再利用率達(dá)90%。
　　丹麥的廢棄物處理體系建立在傳統(tǒng)管理手段與各種經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的基礎(chǔ)之上。1998年~2004年，丹麥政府的建筑垃圾處理目標(biāo)是：再利用率達(dá)到90%，對(duì)危害環(huán)境的廢棄物進(jìn)行分揀和單獨(dú)收集，推廣環(huán)境友好型設(shè)計(jì)。
　　（6）奧地利，建筑垃圾生成企業(yè)自行購置處理設(shè)備
　　奧地利最大的特點(diǎn)是對(duì)建筑垃圾收取高額的處理費(fèi)，提高資源消耗成本。另外，所有生成建筑垃圾的企業(yè)幾乎都購置了建筑垃圾移動(dòng)處理設(shè)備，全國約有130臺(tái)（套）。