關于召開“‘兩網融合’（垃圾分類處理與 再生資源利用）產業(yè)創(chuàng)新協(xié)作體”發(fā)起單位議事會的通知

各位再生資源、環(huán)衛(wèi)業(yè)界同仁：

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于推進以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合技術創(chuàng)新體系建設戰(zhàn)略，深入實施“兩網融合”發(fā)展新戰(zhàn)略，進一步引導再生資源行業(yè)和環(huán)衛(wèi)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，中再生協(xié)會于今年1月9日與廣州市政府聯合召開了“首屆城鄉(xiāng)垃圾分類與低值廢物回收利用研討會暨廣州經驗分享會”，率先在業(yè)內拉開了“兩網融合”發(fā)展模式的大幕。為鞏固廣州會議成果，應業(yè)內諸多單位的要求，中國再生資源回收利用（以下簡稱中再生協(xié)會）聯合相關行業(yè)協(xié)會及企業(yè)廣泛溝通后，決定以中再生協(xié)會名義向業(yè)界發(fā)出倡議，成立“‘兩網融合’（垃圾分類處理與再生資源利用）產業(yè)創(chuàng)新協(xié)作體”，并誠邀有意作為發(fā)起單位的機構參與“協(xié)作體”工作計劃、工作條例的起草。
一、發(fā)起背景
中國經濟經過20年高速增長，在資源與環(huán)境方面有很大欠賬。據住建部統(tǒng)計，我國目前城市年產垃圾約1.5億噸，并以7%～9%年遞增速度增加。中國70%的城市陷入垃圾圍城的困境，不僅造成嚴重污染，而且垃圾中大量有用資源浪費，是建設生態(tài)文明、建設美麗中國的瓶頸。
《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，提出今后五年要堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境，加快建設資源節(jié)約環(huán)境友好型社會，走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展道路，形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局，推進生態(tài)文明建設等基本國策。中共中央政治局不久前也審議通過了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，該方案再次強調了廢舊物資回收行業(yè)和再生資源行業(yè)的重要性和不可或缺性，方案提出，加快建立垃圾強制分類制度,制定再生資源回收目錄，對復合包裝物、電池、農膜等低值廢棄物實行強制回收。
當前，受宏觀經濟環(huán)境以及大宗商品價格持續(xù)走低影響，再生資源行業(yè)同樣面臨嚴重發(fā)展困境，企業(yè)盈利能力持續(xù)下降，部分再生資源行業(yè)已退出該行業(yè)，去年以來，退出該行業(yè)的從業(yè)人員估計在200萬人左右，垃圾減量及再生資源產品的回收必然受到很大影響，與此同時，隨著經濟的發(fā)展，社會的進步，以及當前面臨的環(huán)保制約因素逐漸提高，再生資源與環(huán)衛(wèi)兩網融合發(fā)展已是大勢所趨。
去年以來，國家有關部委已經將“兩網融合”發(fā)展作為下一步工作重點，正在大力推動有條件的城市創(chuàng)新工作體制機制，試點開展再生資源回收與生活垃圾分類清運體系的協(xié)同發(fā)展，鼓勵在重點環(huán)節(jié)加強對接，在收集、回收、轉運與分揀、處理環(huán)節(jié)融合發(fā)展。但截止到目前，由于行政管理體制、利益分配等方面的限制，在垃圾分類與低值廢棄物資源化協(xié)同處置方面，能夠形成較成熟的、有中國特色的、可復制和可借鑒的模式還不多，更多的政府部門和企業(yè)還處于探索之中。
以廣州為代表的一線城市，在垃圾分類、垃圾減量及低值廢棄物資源化協(xié)同處置方面形成了自己的特色模式。協(xié)同治理、全民參與垃圾定時定點投放；撬動市場力量、啟動第三方服務模式雛形初現；出臺并實施《廣州市購買低值可回收物回收處理服務管理試行辦法》，明確對廢玻璃、廢木質、廢塑料等八類低值可回收物以90元/噸作為政府購買企業(yè)回收處理服務的標準，鼓勵再生資源回收企業(yè)進入垃圾分類前端進行回收業(yè)務，以廣州市為代表的“兩網融合”模式初現。
二、目的和意義
圍繞“兩網融合”目標，推動各級政府主管部門管理模式創(chuàng)新及建立合理的利益分配機制，促進垃圾減量及再生資源資源化利用；以互利互惠、拾遺補缺為目的，推動再生資源企業(yè)、環(huán)衛(wèi)企業(yè)積極參與到兩網融合中的實踐中來；推動技術創(chuàng)新，以重大技術攻關、重大新產品（新裝備）開發(fā)和產業(yè)技術創(chuàng)新能力提升為目標，突破低值廢棄物資源化利用的關鍵、核心和瓶頸技術，構建共性技術創(chuàng)新平臺，構建從垃圾分類回收到廢棄物資源化利用的完整產業(yè)鏈，凝聚和培育創(chuàng)新人才，加速商業(yè)模式、技術成果產業(yè)化和推廣應用，合力推進我國“兩網融合”的跨越式發(fā)展，為綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展做出積極貢獻。
三、主要內容
“‘兩網融合’（垃圾分類處理與再生資源利用）發(fā)展產業(yè)創(chuàng)新協(xié)作體”（以下簡稱“協(xié)作體”）是由“生活垃圾分類回收與再生資源利用”相關的行業(yè)協(xié)會、高校、科研機構、企業(yè)及其他相關機構組成，以創(chuàng)新政府部門管理模式，整合產業(yè)技術創(chuàng)新資源，提高產業(yè)技術創(chuàng)新能力，提升產業(yè)核心競爭力為目標，旨在將生活垃圾分類回收與再生資源利用的行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)、相關高校和科研院所協(xié)同起來，推進以企業(yè)為主體，市場為導向的“政產學研用”創(chuàng)新合作新機制和新模式。
協(xié)作體將成立協(xié)作議事會，由行業(yè)專家、協(xié)會、企業(yè)構成，負責工作計劃制定、項目實施、活動組織、資金籌集（資金的籌集與使用依每個項目具體商定），負責對外聯絡、聯誼和宣傳工作；協(xié)作議事會下設秘書處，承擔日常工作任務，辦公地點設在中再生協(xié)會。協(xié)作體的重點工作如下：
1、推動“兩網融合”的政策和制度研究
配合政府主管部門開展垃圾分類及再生資源協(xié)同發(fā)展的政策法規(guī)和管理辦法，探索垃圾強制分類及生態(tài)補償機制，明確各級管理部門和機構的責任分工，探索政府購買服務、包裝物押金制、消費者責任制等制度研究。
2、加速“兩網融合”商業(yè)模式研究與推廣
總結推廣北京、上海、廣州、杭州、深圳等城市兩網融合的模式和經驗，通過協(xié)作體平臺，凝聚“兩網融合”合作的綜合優(yōu)勢，集中力量打造一批“兩網融合”發(fā)展的示范模式，對示范模式進行廣泛宣傳報道。
3、構建垃圾分類及再生資源資源化的技術創(chuàng)新和成果轉化平臺
推動垃圾自動分選技術、低值廢棄物資源化利用技術、廚余垃圾處理技術、垃圾焚燒與熱能研究技術等關鍵領域的科技創(chuàng)新和成果轉化。
4、探索城鎮(zhèn)和農村“兩網融合”市場前景與發(fā)展模式
將兩網融合體系設計融入新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃中，重點研究農膜地膜、農作物秸稈、禽類糞便等垃圾資源化利用的技術和模式。
5、系統(tǒng)化垃圾分類及資源循環(huán)的宣傳和教育
利用協(xié)作體的社會影響力大力宣傳垃圾分類及再生資源利用，通過協(xié)作體成員的自媒體、公共媒體和專門活動宣傳垃圾資資源化的重要意義。
6、加強專業(yè)人才的培養(yǎng)
借助定期定向的培訓活動加強對專業(yè)人才的培養(yǎng)，在高校設立相關課題組，為行業(yè)發(fā)展儲備高級人力資源，為協(xié)作體成員提供管理咨詢，提高企業(yè)的戰(zhàn)略定位和規(guī)范化程度。
7、搭建企業(yè)間、地區(qū)間的合作交流機制
構建協(xié)作體成員間的信息共享平臺，將各地兩網融合經驗和技術定期發(fā)布，每年組織一次協(xié)作體全體成員會議，并根據協(xié)作體成員單位的提議，對大家共同關心的重大議題不定期召開交流研討活動。
8、為協(xié)作體成員提供資本、技術、政策、信息等多元化服務
聯合金融機構、評價機構、公共信息平臺等資源幫助協(xié)作體成員的優(yōu)秀項目尋找資本和政策支持，聯合行業(yè)專家、研究機構為協(xié)作體成員提供專項的咨詢服務。
四、發(fā)起單位議事會時間地點
（一）會議時間：3月19日（周六）上午9:00-12:00
（二）會議地點：北京市宣武門商務酒店（宣武門路口東南角）
（三）參加人員：協(xié)作體首批成員負責人及相關政府部門、行業(yè)協(xié)會代表
（四）注意事項：交通食宿自理，會議免費。參會請?zhí)顚憽豆餐l(fā)起單位意向書》，報名截止日期3月15日。
 
五、參與方式
協(xié)作體首批定向邀請在業(yè)內有影響的30-50家單位作為發(fā)起方，如有意向作為共同發(fā)起單位或參與協(xié)作體，請?zhí)顚憽豆餐l(fā)起單位意向書》（見附件），蓋章后傳真或掃描件給中國再生資源回收利用協(xié)會。
 
聯系人：唐艷菊 010-59338231 tangyanju@crra.org.cn
        曹 陽 010-59338247 caoyang@crra.org.cn
 
 
 
 

倡議單位：中國再生資源回收利用協(xié)會
2016年1月28日