限定金溪流域（將樂段）河砂的年度可采總量為10.25萬立方米，新規(guī)劃劃定了可采區(qū)、禁采區(qū)，將原有的37處采砂場(chǎng)調(diào)整為9處，依規(guī)退出并拆除28處，采砂許可證僅批一年，次年評(píng)估不合格則不再發(fā)放！——福建省將樂縣通過調(diào)整規(guī)劃、收回并重新招拍河砂開采權(quán)，探索一條砂石資源有序開采、河流生態(tài)有效保護(hù)的治理新路。

河砂作為一種天然的資源，允許在合理的范圍內(nèi)有序開采，但如果在短期內(nèi)無序過度開采，便可能危害生態(tài)環(huán)境、造成河床變形，給防汛抗洪、道路橋梁安全帶來隱患。

河砂資源如何合理開發(fā)？將樂縣通過調(diào)整規(guī)劃、收回并重新招拍河砂開采權(quán)，探索一條砂石資源有序開采、河流生態(tài)有效保護(hù)的治理新路。目前，已出現(xiàn)從“超采濫采”到“有序開采”的變化。

專項(xiàng)整治，取締非法采砂場(chǎng)

“這個(gè)采砂場(chǎng)現(xiàn)在由我和小湯共同經(jīng)營(yíng)。”11月中旬，47歲的陳平站在距將樂縣城約5公里的水南鎮(zhèn)乾灘村的一個(gè)采砂場(chǎng)，清澈的金溪水在面前緩緩流淌。

金溪是閩江上游的主要支流之一，自西向東橫穿整個(gè)將樂縣后匯入富屯溪，再匯入閩江，豐沛的水量滋養(yǎng)了一代代將樂人，也帶來每年約10萬立方米的河砂。

“河砂長(zhǎng)期沉積會(huì)導(dǎo)致河道淤積，為了防洪也需定時(shí)清淤。”老陳是村里的第一批采砂者，剛開始是自己開著小船采砂滿足當(dāng)?shù)厝松w房或修路的需要，近幾十年來，市場(chǎng)需求擴(kuò)大，采砂成為當(dāng)?shù)夭糠秩说闹鳂I(yè)。

高峰時(shí)，近百個(gè)采砂場(chǎng)如“炮樓”一般林立于將樂縣境內(nèi)93公里長(zhǎng)的金溪兩岸。在人口不足400人的乾灘村就有兩個(gè)采砂場(chǎng)，分屬于陳平和小湯兩家，隔岸相對(duì)，距離不到3公里。

這些采砂場(chǎng)中，不少是非法采砂。受利益驅(qū)使，無證采砂、少批多采、亂采濫挖等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

去年以來，三明市啟動(dòng)環(huán)境綜合治理五項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，把涉砂行為專項(xiàng)整治作為重點(diǎn)之一，將樂縣行動(dòng)迅速，32家非法采砂場(chǎng)被依法取締，但是，金溪兩岸采砂場(chǎng)“炮樓林立”的局面依然十分嚴(yán)峻。

將樂縣河長(zhǎng)辦專職副主任張忠平介紹說，一方面，此前的采砂規(guī)劃超出環(huán)境的承載能力。另一方面，取締之后還有37家有證采砂場(chǎng)，雖砂量不大，但點(diǎn)多面廣，加上水政執(zhí)法人員偏少，防止“少批多采”的監(jiān)管難度不小。

如何鞏固治理成果？一場(chǎng)河砂資源的市場(chǎng)化配置改革拉開帷幕。

調(diào)整規(guī)劃，嚴(yán)格監(jiān)管制度

經(jīng)多方考慮，將樂縣選擇了在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，調(diào)整采砂規(guī)劃。

“目的是通過市場(chǎng)化配置改革，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)河砂資源可持續(xù)開發(fā)。”將樂縣副縣長(zhǎng)熊建云介紹說，在到各河段、采砂點(diǎn)實(shí)地調(diào)研并征求相關(guān)部門意見后，將樂縣聘請(qǐng)有資質(zhì)單位重新制定河道采砂規(guī)劃，并上報(bào)市政府批復(fù)通過。

根據(jù)專家計(jì)算，限定金溪流域（將樂段）河砂的年度可采總量為10.25萬立方米，新規(guī)劃劃定了可采區(qū)、禁采區(qū)，將原有的37處采砂場(chǎng)調(diào)整為9處，依規(guī)退出并拆除28處。

“留下的9個(gè)采砂場(chǎng)的開采權(quán)成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。”熊建云說。顯然，比起取締非法采砂場(chǎng)，這是一場(chǎng)不易的改革，河道采砂權(quán)分配的公平與否，關(guān)系治理成果能否得到鞏固。

建立河道采砂招標(biāo)制度，保證陽光公平成為各方共識(shí)。根據(jù)規(guī)定，對(duì)未列入規(guī)劃的河道采砂點(diǎn)采砂制砂設(shè)施設(shè)備，由縣水利局、河長(zhǎng)辦下達(dá)拆除通知。業(yè)主在2018年4月30日前自行拆除并恢復(fù)河道生態(tài)原狀可獲得獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，并返還2015—2017年的河道采砂管理費(fèi)。而未按期自行拆除采砂制砂設(shè)施設(shè)備的業(yè)主不得參加開采權(quán)競(jìng)拍。

根據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃，陳平的采砂場(chǎng)恰好是被保留的9個(gè)采砂場(chǎng)之一，不需拆除。而小湯的采砂場(chǎng)則屬于必須依規(guī)退出并拆除的28個(gè)之一，對(duì)照縣里的相關(guān)政策，小湯自行拆除了自己的采砂場(chǎng)。

按照屬地原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行河道砂石開采權(quán)招標(biāo)，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門全程監(jiān)督。在6月舉行的競(jìng)拍中，小湯以每年6元/立方米的價(jià)格擊敗了包括陳平在內(nèi)的諸多競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，贏得乾灘村段一年的河砂開采權(quán)。

但贏得競(jìng)拍，對(duì)小湯并不意味著一勞永逸。制度規(guī)定，采砂許可證有效期限一年，經(jīng)縣交通運(yùn)輸局、國(guó)土局、環(huán)保局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)審后，由縣水利局發(fā)放。次年由縣水利局根據(jù)采砂場(chǎng)是否遵守相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)有關(guān)制度情況等進(jìn)行評(píng)估，合格后重新發(fā)放。不合格則不再發(fā)放，業(yè)主必須無償退出并恢復(fù)河道原狀。

更嚴(yán)格的監(jiān)管制度隨之建立——設(shè)立采砂臺(tái)賬，建立“一日一登記、一月一上報(bào)”制度，河道采砂監(jiān)管工作納入河道專管員巡查職責(zé)范圍。在采砂場(chǎng)各關(guān)鍵位置安裝視頻監(jiān)控，監(jiān)管采砂場(chǎng)的采砂量和售砂量，與縣河長(zhǎng)制綜合指揮平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。

“我的設(shè)備拆了賣廢鐵不合算，留下來你也不用花錢再安裝新的設(shè)備。”失去開采權(quán)后，陳平找到小湯，雙方一拍即合，陳平原先的設(shè)備以30萬元的價(jià)格折價(jià)入股。自此，他倆從原先的“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”成為合作伙伴。“開采量必須在限定的可采總量?jī)?nèi)，還要緊盯河砂價(jià)格，根據(jù)市場(chǎng)變化依規(guī)開采。”

“炮樓林立”成為歷史，金溪流域?qū)范嗡|(zhì)持續(xù)提升。數(shù)據(jù)顯示，地表水監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率保持100%，水質(zhì)在Ⅱ類以上。