近期，全國人大已經(jīng)授權(quán)國務(wù)院提前下達(dá)2019年1.39萬億元地方債，財政部已經(jīng)提前下達(dá)各地。今年以來，僅1月份地方政府債券就發(fā)行約4180億元，而往年1月這一數(shù)字為零。由于地方債是目前新基建的重要融資來源，大規(guī)模發(fā)行地方債將拉動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)興起，從而帶動砂石需求量大幅增加！

當(dāng)前，我國砂石骨料年需求量超200億噸，然而，各地對河道砂石禁采或限采，砂石礦山被“一刀切”關(guān)停等時有發(fā)生，今年的砂石料供給形式如何？雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域大規(guī)模基建用砂石骨料從哪來？各地對砂石管理有哪些規(guī)劃？今年砂石行業(yè)將如何發(fā)展？

近期，水利部、交通運(yùn)輸部接連發(fā)布全國河道砂石開采、運(yùn)輸管理相關(guān)文件，這些文件的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容將對全國砂石供應(yīng)數(shù)量、成本乃至砂石價格產(chǎn)生重大影響。并且，水利部正在制定更多、更詳細(xì)的河道管理相關(guān)文件，這些內(nèi)容和砂石行業(yè)息息相關(guān)！

長江流域砂石“ID”來了！

日前，水利部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布《水利部 交通運(yùn)輸部關(guān)于長江河道采砂管理實(shí)行砂石采運(yùn)管理單制度的通知》，《通知》對砂石采運(yùn)管理單的適用范圍、形式及內(nèi)容、使用、監(jiān)督管理等進(jìn)行了明確規(guī)定，要求：長江干流宜賓以下河道內(nèi)的采、運(yùn)砂船舶及從其他支流（湖泊）進(jìn)入長江干流的運(yùn)砂船舶實(shí)行砂石采運(yùn)管理單制度。

《通知》對砂石轉(zhuǎn)運(yùn)和過駁管理進(jìn)行規(guī)定：縣級以上人民政府認(rèn)定或劃定的合法砂場、水上過駁區(qū)方能轉(zhuǎn)運(yùn)或者過駁砂石。合法砂場、水上過駁區(qū)的經(jīng)營業(yè)主應(yīng)向承運(yùn)的運(yùn)砂船舶出具砂石轉(zhuǎn)運(yùn)（過駁）證明。對不能提供砂石轉(zhuǎn)運(yùn)（過駁）證明的，運(yùn)砂船舶不得轉(zhuǎn)運(yùn)或過駁。

珠江流域砂石運(yùn)輸行業(yè)也將改革立法

2月14日的《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年水利政策法規(guī)工作要點(diǎn)的通知》文件中提到：2019年水利部將抓緊做好機(jī)構(gòu)改革涉水法律法規(guī)修改工作。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革要求及職責(zé)調(diào)整情況，《河道管理?xiàng)l例》《珠江水量調(diào)度條例》等立法協(xié)調(diào)、草案起草（修訂）和上報工作，力爭列入2020年國務(wù)院立法工作計劃。

2017年12月22日水利部令第49號修改并發(fā)布了《珠江河口管理辦法》，目前珠江流域砂石運(yùn)輸一直按照《珠江河口管理辦法》執(zhí)行砂石運(yùn)輸管理。

適用范圍

八大口門區(qū)：自虎門黃埔（東江北干流大盛、南支流泅盛、北江干流沙灣水道三沙口水位站）：蕉門南沙、洪奇門萬頃沙西、橫門橫門水位站、磨刀門燈籠山、雞啼門黃金、虎跳門西炮臺、崖門黃沖水位站以下至伶仃洋赤灣半島、內(nèi)伶仃、橫琴、三灶、高欄、荷苞、大襟島、赤溪半島間的連線之間的河道、水域及岸線。

河口延伸區(qū)：自上述赤灣、赤溪半島連線以下，與從深圳河口起沿廣東省與香港特別行政區(qū)水域分界線至南面海域段18號點(diǎn)（北緯22。08’54．5”，東經(jīng)114。14’09．6”）和由18號點(diǎn)與外伶仃島、橫崗島、萬山島、小襟島南面外沿、赤溪半島鵝頭頸的連線之間的水域及岸線。

香港特別行政區(qū)管轄的珠江河口水域以及珠江河口澳門附近水域不屬本辦法管理范圍。

采砂管理要求

廣東省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同珠江水利委員會根據(jù)珠江河口整治規(guī)劃的總體安排，劃定珠江河口管理范圍內(nèi)河道砂石的可采區(qū)、禁采區(qū)。

采砂活動必須遵循分期、分步驟和適時、適度開采的原則，經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。批準(zhǔn)權(quán)限由廣東省人民政府水行政主管部門規(guī)定。

水利部印發(fā)全國河道采砂管理指導(dǎo)意見

2月22日，水利部印發(fā)《關(guān)于河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見》，規(guī)定：

各地要根據(jù)河湖管理權(quán)限，對具有采砂任務(wù)的河湖，抓緊編制采砂規(guī)劃。河道采砂規(guī)劃由縣級及以上地方水行政主管部門組織編制，經(jīng)上一級水行政主管部門審查同意，由本級人民政府審批。

河道采砂許可應(yīng)以批復(fù)的采砂規(guī)劃、年度采砂計劃為依據(jù)，依法依規(guī)進(jìn)行。積極探索推行統(tǒng)一開采經(jīng)營等方式，具體由縣級以上人民政府確定。

河砂或愈加稀缺，機(jī)制砂將迎來全面發(fā)展

當(dāng)前，砂石骨料的重要性日益凸顯。2018年，受供需失衡影響，我國多地砂石價格一路高漲。隨著天然砂資源日益緊缺，河道開采收歸國有成蔓延趨勢。機(jī)制砂被我國列為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品，但今年初，各地仍不斷關(guān)停傳統(tǒng)、落后、污染的砂石礦山，甚至不惜用政府補(bǔ)貼關(guān)停合法的砂石礦山！

2019年全國砂石供應(yīng)困難頗多，但困難中有曙光、有未來！近年來，砂石行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個重要特點(diǎn)就是大型化、超大型化砂石企業(yè)不斷增加，各路資本群雄逐鹿，“不差錢”成為大資本集團(tuán)的標(biāo)簽。大財團(tuán)有大手筆，這些資本集團(tuán)著手建設(shè)的砂石骨料生產(chǎn)線不僅工藝先進(jìn)，產(chǎn)品質(zhì)量符合《高性能混凝土用骨料》標(biāo)準(zhǔn)要求，而且礦山產(chǎn)量大、規(guī)劃時間長、綠色環(huán)保。

隨著這些大型、超大型砂石礦山生產(chǎn)線的陸續(xù)投產(chǎn)，我國砂石骨料短缺的問題將從根本上得到緩解。