日前，國(guó)務(wù)院辦公廳引發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，切實(shí)解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
 

根據(jù)此前中央環(huán)保工作部署，要制定《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，目的是要堅(jiān)決取消不必要的執(zhí)法事項(xiàng)，合并涉企檢查事項(xiàng)，切實(shí)解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

對(duì)此，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組也曾明確表態(tài)：嚴(yán)禁為應(yīng)付督察不分青紅皂白地采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為，以及“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對(duì)做法。特別是對(duì)涉及民生的產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域，更應(yīng)當(dāng)妥善處理、分類施策、有序推進(jìn)，堅(jiān)決禁止搞“一刀切”行為。

此次國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的通知將進(jìn)一步明確環(huán)境治理和執(zhí)法檢查中的責(zé)權(quán)利，讓不利于企業(yè)發(fā)展的不和諧現(xiàn)象成為歷史。

通知如下：

國(guó)務(wù)院辦公廳

關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知

國(guó)辦函〔2020〕18號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)目錄》）是落實(shí)統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法要求、明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法職能的重要文件，2020年版《指導(dǎo)目錄》已經(jīng)國(guó)務(wù)院原則同意。根據(jù)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革有關(guān)部署，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、《指導(dǎo)目錄》實(shí)施要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，切實(shí)解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

二、《指導(dǎo)目錄》主要梳理規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域依據(jù)法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)，以及部門規(guī)章設(shè)定的警告、罰款的行政處罰事項(xiàng)，并將按程序進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章立改廢釋和地方立法等情況，進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和完善，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和長(zhǎng)效管理機(jī)制。有關(guān)事項(xiàng)和目錄按程序?qū)徍舜_認(rèn)后，要在政府門戶網(wǎng)站等載體上以適當(dāng)方式公開，并接受社會(huì)監(jiān)督。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)的源頭治理。凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的執(zhí)法事項(xiàng)一律取消。需要保留或新增的執(zhí)法事項(xiàng)，要依法逐條逐項(xiàng)進(jìn)行合法性、合理性和必要性審查。雖有法定依據(jù)但長(zhǎng)期未發(fā)生且無實(shí)施必要的、交叉重復(fù)的執(zhí)法事項(xiàng)，要大力清理，及時(shí)提出取消或調(diào)整的意見建議。需修改法律法規(guī)規(guī)章的，要按程序先修法再調(diào)整《指導(dǎo)目錄》，先立后破，有序推進(jìn)。

四、對(duì)列入《指導(dǎo)目錄》的行政執(zhí)法事項(xiàng)，要按照減少執(zhí)法層級(jí)、推動(dòng)執(zhí)法力量下沉的要求，區(qū)分不同事項(xiàng)和不同管理體制，結(jié)合實(shí)際明晰第一責(zé)任主體，把查處違法行為的責(zé)任壓實(shí)。堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，逐一厘清與行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，明確責(zé)任主體、問責(zé)依據(jù)、追責(zé)情形和免責(zé)事由，健全問責(zé)機(jī)制。嚴(yán)禁以屬地管理為名將執(zhí)法責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給基層。對(duì)不按要求履職盡責(zé)的單位和個(gè)人，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

五、按照公開透明高效原則和履職需要，編制統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法工作規(guī)程和操作手冊(cè)，明確執(zhí)法事項(xiàng)的工作程序、履職要求、辦理時(shí)限、行為規(guī)范等，消除行政執(zhí)法中的模糊條款，壓減自由裁量權(quán)，促進(jìn)同一事項(xiàng)相同情形同標(biāo)準(zhǔn)處罰、無差別執(zhí)法。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法事項(xiàng)納入地方綜合行政執(zhí)法指揮調(diào)度平臺(tái)統(tǒng)一管理，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)＋統(tǒng)一指揮＋綜合執(zhí)法”，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)配合，逐步實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為、環(huán)節(jié)、結(jié)果等全過程網(wǎng)上留痕，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督。

六、按照突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效原則，聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域與市場(chǎng)主體、群眾關(guān)系最密切的行政執(zhí)法事項(xiàng)，著力解決反映強(qiáng)烈的突出問題，讓市場(chǎng)主體、群眾切實(shí)感受到改革成果。制定簡(jiǎn)明易懂的行政執(zhí)法履職要求和相應(yīng)的問責(zé)辦法，加強(qiáng)宣傳，讓市場(chǎng)主體、群眾看得懂、用得上，方便查詢、使用和監(jiān)督。結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)任務(wù)和執(zhí)法特點(diǎn)，探索形成可量化的綜合行政執(zhí)法履職評(píng)估辦法，作為統(tǒng)籌使用和優(yōu)化配置編制資源的重要依據(jù)。暢通投訴受理、跟蹤查詢、結(jié)果反饋渠道，鼓勵(lì)支持市場(chǎng)主體、群眾和社會(huì)組織、新聞媒體對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。

七、各地區(qū)、各部門要高度重視深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，全面落實(shí)清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)等改革要求，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和要求，做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)工作，確保改革舉措落地生效。生態(tài)環(huán)境部要強(qiáng)化對(duì)地方生態(tài)環(huán)境部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)完善執(zhí)法程序、嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法效能和依法行政水平。中央編辦要會(huì)同司法部加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)把關(guān)。
 

《指導(dǎo)目錄》由生態(tài)環(huán)境部根據(jù)本通知精神印發(fā)。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2020年2月28日

自中央環(huán)保督察工作啟動(dòng)以來，不少企業(yè)談環(huán)保“色變”，人心惶惶。持續(xù)多年的督察對(duì)各類環(huán)境違法行為進(jìn)行了有力的打擊，但也確實(shí)產(chǎn)生了不少“一刀切”的行為！
 

2019年11月15日，生態(tài)環(huán)境部黨組書記、部長(zhǎng)李干杰在支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展交流推進(jìn)會(huì)上發(fā)表講話，他指出：

生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作一定要依法依規(guī)開展，千萬別圖一時(shí)痛快，不能過于理論化和理想化。我們只要把法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的事情做好，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)就能打好，目標(biāo)任務(wù)就能完成。盡管還有很多事情也應(yīng)該做，但是如果還沒有上升到法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)層面，就可先放一放。因?yàn)閱栴}不是一天兩天積累形成的，解決起來也絕非一夜之間。

當(dāng)務(wù)之急是要把現(xiàn)有法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)賦權(quán)我們、要求我們做的事情抓好落實(shí)。如果覺得其他事情確實(shí)需要做，就應(yīng)該先制修訂法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)企業(yè)來講也是如此，依法依規(guī)既是企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，也有利于企業(yè)自身發(fā)展，否則是不可持續(xù)的，面向未來既走不順，也走不遠(yuǎn)，更走不好，大家一定要意識(shí)到這一點(diǎn)。

生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的“一刀切”和簡(jiǎn)單粗暴問題，是典型的形式主義、官僚主義，對(duì)此我們歷來態(tài)度鮮明、堅(jiān)決反對(duì)、嚴(yán)格禁止，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)懲一起、絕不姑息。所謂“一刀切”和簡(jiǎn)單粗暴，主要有兩種情況。

第一種情況是平時(shí)不作為、急時(shí)亂作為，平時(shí)不管不顧，督察檢查一來，先停再說，等到督察檢查一走，又依然故我，并且在這個(gè)過程中不分青紅皂白，不分是超標(biāo)的還是達(dá)標(biāo)的，也不分是與民生保障緊密的還是不緊密的。這種做法非常要不得，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要把工夫下在平時(shí)。

第二種情況是不給合理的整改時(shí)間。有些問題是歷史遺留下來的，問題積累是一個(gè)過程，解決也需要一個(gè)過程，要給解決問題的時(shí)間。比如，有些企業(yè)污染物排放不達(dá)標(biāo)，要給它時(shí)間進(jìn)行整改實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，需要一個(gè)月給一個(gè)月，需要三個(gè)月給三個(gè)月，需要半年給半年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間都可以，只要企業(yè)行動(dòng)起來，總比不行動(dòng)好。

當(dāng)然，這里也希望企業(yè)意識(shí)到，給予整改時(shí)間，不是意味著生態(tài)環(huán)境部門對(duì)你們就沒有要求了，而是有要求的，到了承諾的時(shí)間，問題還沒解決，就不能怪我們了，那樣就不屬于“一刀切”和簡(jiǎn)單粗暴了。這些話我要向大家講清楚，增進(jìn)相互理解，共同把事情做好。