——淮北市采煤沉陷區(qū)綜合治理工作經(jīng)驗交流
 

近日，安徽省兩淮采煤沉陷區(qū)綜合治理現(xiàn)場會在淮北市召開。國家發(fā)改委地區(qū)振興司副司長王冬欣，省發(fā)改委副主任于德志，省自然資源廳副廳長郜紅建參加現(xiàn)場會；市委書記黃曉武致辭，市委副書記朱浩東陪同考察。
 

會上，與會人員觀看了淮北市采煤沉陷區(qū)綜合治理成效專題片。市自然資源和規(guī)劃局、濉溪縣、杜集區(qū)先后介紹了采煤沉陷區(qū)綜合治理經(jīng)驗。亳州、宿州、阜陽、蚌埠、淮南等市及部分省直單位有關(guān)負責同志，煤礦企業(yè)代表作交流發(fā)言。

“四點建議”治沉陷之殤

王冬欣在會上為安徽省今后的采煤沉陷區(qū)綜合治理工作提出了四點建議：

一是，要充分認識推進采煤沉陷區(qū)綜合治理是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的具體實踐，也是補齊區(qū)域發(fā)展短板、夯實轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎的客觀要求，高度重視并切實把這項工作抓實抓細抓牢。二是，要強化責任擔當，壓實工作責任，不斷提高采煤沉陷區(qū)綜合治理工作的能力和水平。三是，要抓好工作落實，結(jié)合區(qū)域資源稟賦、治理條件、發(fā)展?jié)摿Γμ剿饕慌蠈嶋H的新路子。四是，要把握好整體與局部、規(guī)劃與落實、環(huán)境與生態(tài)的關(guān)系，推動采煤沉陷區(qū)綜合治理工作取得更多成果、更大實效。

于德志指出，當前，兩淮采煤沉陷區(qū)綜合治理長效機制不斷健全，治理投入渠道明顯拓寬，搬遷安置有序?qū)嵤永m(xù)替代產(chǎn)業(yè)加快培育，典型經(jīng)驗做法逐步推廣，有關(guān)工作取得階段性成效。

淮北市是一座典型的煤炭資源型城市，因煤而建，緣煤而興。但是，長期煤炭開采，造成生態(tài)破壞、耕地銳減、建設用地不足，成為城市最深“傷疤”、發(fā)展最重“難題”、民生最大“痛點”。2009年，淮北市被認定為國家第二批資源枯竭型城市。

黃曉武在致辭中簡要介紹了淮北市近年來的經(jīng)濟社會發(fā)展情況。他表示，黨的十八大以來，淮北市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入踐行“兩山”理念，確立了中國碳谷·綠金淮北發(fā)展戰(zhàn)略和“一二三四五”總體發(fā)展思路，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持以人為本、產(chǎn)城融合，成功將昔日煤灰蔽日、沉陷遍地的“礦山城市”打造成山水在城中、城在山水中的“公園城市”。

“五篇文章”破五大難題

淮北市之所以能有今天的成效，主要做法歸納起來為：做好“五篇文章”，破解“五大難題”。

一是，做精“保護水”的文章，破解沉陷深淺不一治理難題。治理沉陷最核心的是處理“水”的難題，科學合理利用水下覆蓋的土地創(chuàng)造經(jīng)濟效益。“淺造田”。把復墾耕地放在首位，對沉陷深度在0.5米以內(nèi)的淺層區(qū)域，“推高填低” 、平整土地，增加有效耕地面積，約8萬畝沉陷土地重新變成沃土良田，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。“深改湖”。對淮北礦業(yè)6對礦井開采形成的沉陷區(qū)深挖造湖，建設綠金湖、南湖、碳谷湖、乾隆湖等生態(tài)公園，全市濕地保護率達39.1%，彰顯出“一帶雙城三青山、六湖九河十八灣”的城市特色風貌。“不深不淺種藕蓮”。對沉陷深度在0.5—2米以內(nèi)的區(qū)域，采用“挖深填淺”的方法，挖塘發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，約3.4萬畝沉陷廢棄地變成“聚寶盆”。

二是，做足“利用地”的文章，破解沉陷時間不一用地難題。在治理沉陷過程中，淮北市對“穩(wěn)”、“沉”、“半穩(wěn)半沉”的區(qū)域區(qū)分利用，取得良好效果。“穩(wěn)建廠”。對已穩(wěn)沉區(qū)域，利用粉煤灰、煤矸石等廢棄物充填造地，建成近10平方公里的市高新區(qū)—龍湖項目區(qū)，入駐企業(yè)60余家，保障城市建設和發(fā)展土地需求。“沉修路”。對采煤沉陷區(qū)域采取柔性路面設計，修建過渡路面，及時養(yǎng)護維修，確保行人車輛通行安全；對出現(xiàn)沉陷的橋涵，采用整體構(gòu)造物設計，減緩沉陷現(xiàn)象，目前已修復人民東路、創(chuàng)新大道等路網(wǎng)41公里，有效解決因沉陷造成的路橋斷阻現(xiàn)象，實現(xiàn)路網(wǎng)暢通。“半穩(wěn)半沉栽上樹”。在采煤沉陷區(qū)域內(nèi)，采取充填粉煤灰、覆土等技術(shù)措施，種植林苗兩用林，累計復墾造林5000余畝，建成區(qū)綠化覆蓋率已達44.4%。

三是，做活“科學治”的文章，破解沉陷模式不一修復難題。從充填技術(shù)要素入手，因地制宜，綜合施策實現(xiàn)資源的有效利用。“覆巖隔層注漿充填技術(shù)”。在已穩(wěn)沉的采空區(qū)上，利用高壓漿液對地下采空區(qū)裂隙、離層進行充填，消除采空區(qū)內(nèi)較大空洞，提高地基承載力和穩(wěn)定性。淮北礦業(yè)集團在煤礦采空區(qū)上建成建筑面積 8.4萬平方米、21層、高達97米的現(xiàn)代化辦公大樓。“超高水材料充填技術(shù)”。采用中國礦業(yè)大學研發(fā)的超高水材料，對采空區(qū)進行填充開采，減少耕地沉陷量和沉降度。臨渙煤礦采用此方式充填開采面，減少采煤沉陷地近2000畝。“膏體充填技術(shù)”。使用由石灰、水泥、粉煤灰等原料，經(jīng)攪拌混合成膏體充填采空區(qū)，在不搬遷村莊情況下實現(xiàn)高效安全開采，節(jié)省了搬遷成本。劉東煤礦使用此技術(shù)開采，節(jié)約搬遷村莊資金達2.2億元。

四是，做優(yōu)“服務人”的文章，破解沉陷區(qū)域不一安置難題。在生態(tài)修復過程中，堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，因地制宜、分檔定位，有效引導沉陷村莊搬遷，最大限度保護失地農(nóng)民利益。城市社區(qū)型。相山區(qū)近郊光明、代莊等6個沉陷村莊，投資約5.7億元，按城市居民住宅小區(qū)標準，新建6層農(nóng)民新村108棟，占地465畝，安置群眾1.2萬人，失地農(nóng)民實現(xiàn)安居夢。依鎮(zhèn)建村型。濉溪縣劉橋鎮(zhèn)根據(jù)城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和搬遷群眾需求統(tǒng)一規(guī)劃新村，投資8.5億元、占地850畝，建成51萬平方米的多層住宅樓154棟，安置5個行政村1.8萬村民，小區(qū)水、電、氣、寬帶、閉路電視五通，社區(qū)服務中心、公廁、垃圾處理站等配套設施齊全。礦村結(jié)合型。濉溪縣依托袁店煤礦道路、供水、供電等基礎設施和醫(yī)院、學校等優(yōu)質(zhì)資源，把五溝鎮(zhèn)、臨渙鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)8個搬遷自然莊向礦區(qū)集中，地礦合作遷建新村—北湖南村，安置群眾3000余人。中心集聚型。杜集區(qū)礦山集辦事處依托下柳園村，實行小村并大村，將194戶、778名村民搬進集中規(guī)劃建設的22幢新居，配套建設學校、超市、浴池、衛(wèi)生所、老年活動中心等設施，提升搬遷群眾幸福指數(shù)。

五是，做好“籌措錢”的文章，破解沉陷投入不一保障難題。淮北市通過政策爭取、財政投入、市場運作等方式，多舉措籌集資金，確保采煤沉陷區(qū)治理可持續(xù)、有收益。一是以財政資金為杠桿的政府主導型。以國家和省級礦山地質(zhì)環(huán)境和采煤沉陷區(qū)綜合治理項目資金為支持，帶動市級財政投入20多億元，礦山企業(yè)投入資金40多億元。二是以地環(huán)治理恢復基金為基礎的企業(yè)主導型。全市11家地方礦山企業(yè)支取保證金3963萬元，完成治理面積1238畝；兩大礦業(yè)集團獲省級下?lián)鼙ＷC金1.54億元，完成治理面積3800畝。三是以社會投資為突破的市場主導型。以綠金湖采煤沉陷區(qū)治理項目為例，采用PPP模式融資22.3億元，解決資金缺口問題。該項目治理后恢復土地2.45萬畝，形成面積達1.16萬畝、總蓄水庫容達3680萬立方米的城市中心水庫。據(jù)估算，沿湖周邊土地潛在價值約300—500億元。被列入全國首個資源枯竭型城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理可復制、可推廣的示范案例，成功入選國家第三批PPP示范項目。