2022年5月25日，省政府第107次常務(wù)會議審議通過《福建省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法（修訂草案）》。該辦法自印發(fā)之日起施行。

一、修訂《辦法》的背景和意義

礦產(chǎn)資源是工業(yè)的骨骼，監(jiān)管好礦產(chǎn)資源對社會經(jīng)濟發(fā)展有著舉足輕重的作用。1993年9月省政府以第10號令發(fā)布《辦法》，1998年5月和2004年7月省政府以第47號令、第93號令分別對《辦法》進行修訂并重新公布。《辦法》施行20多年，大部分條款已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求，個別條款甚至還帶有計劃經(jīng)濟色彩。目前，《辦法》主要問題體現(xiàn)在涉及礦山企業(yè)的審批過于繁瑣，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)治理要求過于寬松，監(jiān)督管理范圍狹窄、具體監(jiān)督措施不夠具體等方面，并與現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》和我省《礦產(chǎn)資源條例》規(guī)定不相一致，難以施行，導(dǎo)致現(xiàn)行我省礦產(chǎn)資源管理工作主要依據(jù)規(guī)范性文件，法律效力不夠，造成監(jiān)管難以落實落細的局面。鑒于現(xiàn)實的迫切需要，通過本次立法將各個規(guī)范性文件中的有效做法進行歸納整理，以政府規(guī)章的形式進一步明確相關(guān)部門的工作職責(zé)，提升文件的法律效力，強化礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理。為此，全面修訂《福建省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法》是十分必要和迫切。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共計二十七條，不分章節(jié)：其中，第一條、第二條明確了立法目的、依據(jù)及適用范圍；第三條至第六條明確了與礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理相關(guān)的主體責(zé)任、部門責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任及個人舉報制度；第七條至第十七條明確了礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理的具體內(nèi)容、監(jiān)管措施；第十八條至第二十五條明確了相關(guān)法律責(zé)任；第二十六條、第二十七條為轉(zhuǎn)致條款和生效條款。

（一）明確政府和部門的職責(zé)分工。為明確各有關(guān)政府和部門的職責(zé)分工，避免監(jiān)管工作中的推諉扯皮。《辦法》以總括式表述確立了各級人民政府及相關(guān)主管部門在礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理過程中的主體責(zé)任（第三條），又以列舉式的方式逐一確立了主要主管部門在礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理中的監(jiān)管責(zé)任，并設(shè)置了兜底條款明確了其他有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依照各自的法定職責(zé)做好礦產(chǎn)資源保護和合理利用的監(jiān)督管理（第四條）。同時，建立健全了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的巡查制度，對于發(fā)現(xiàn)違法勘查開采礦產(chǎn)資源和違法破壞生態(tài)環(huán)境的行為，應(yīng)當(dāng)制止并報告縣級人民政府（第五條）。

（二）明確自然資源主管部門的查處職責(zé)。明確自然資源等有關(guān)主管部門對違法勘查礦產(chǎn)資源、違法開采礦產(chǎn)資源、不履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾義務(wù)、偽造地質(zhì)資料或者在地質(zhì)資料匯交中弄虛作假等違反礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)的行為，具有依法查處的職責(zé)（第七條）。同時，《辦法》又以列舉式的方式逐一設(shè)條明確了上述違法行為的具體表現(xiàn)形式（第八條至第十一條），在實踐中更具有可操作性。

（三）填補監(jiān)管領(lǐng)域立法空白。如針對實踐中大量存在的“以臨時用地、臨時取土點、土地整治、工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理等名義非法開采砂石土資源，且未按照規(guī)定經(jīng)公開有償化處置”的行為，《辦法》明確規(guī)定了“禁止以臨時用地、臨時取土點、土地整治、工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理等名義非法開采砂石土資源。任何單位或者個人未按照規(guī)定經(jīng)公開有償化處置，不得將臨時用地、臨時取土點、土地整治、工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理等項目產(chǎn)生的自用外多余砂石土對外銷售或者變相銷售”（第十二條）。針對因政策性原因關(guān)閉礦山，《辦法》明確了該類礦山的采礦權(quán)注銷登記的具體辦理方式（第十六條）。

（四）完善相關(guān)法律責(zé)任。《辦法》根據(jù)我省實際，在政府規(guī)章的權(quán)限內(nèi)設(shè)置了相應(yīng)罰則，使違法行為與法律責(zé)任相對應(yīng)。《辦法》聚焦基層執(zhí)法的堵點，對違法勘查礦產(chǎn)資源、違法開采礦產(chǎn)資源、未按照規(guī)定履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾義務(wù)、偽造地質(zhì)資料或者在地質(zhì)資料匯交中弄虛作假以及未按照規(guī)定經(jīng)公開有償化處置，擅自銷售外多余砂石土等行為確定了法律適用規(guī)則，一是法律法規(guī)有相關(guān)規(guī)定的，按照已有規(guī)定處罰（第二十一條、第二十二條），二是法律法規(guī)沒有規(guī)定的，適用《辦法》罰則（第十八條、第十九條、第二十條），以解決實踐中迫切需要的監(jiān)督管理內(nèi)容。《辦法》根據(jù)國家發(fā)改委等部門制定的《全國失信懲戒基礎(chǔ)清單》（2021年版）確立了自然資源主管部門可依法將違反礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)，有礦產(chǎn)資源領(lǐng)域或行業(yè)特定嚴重失信行為的市場主體納入相應(yīng)的失信主體名單，并嚴格依法采取信用懲戒措施（第二十三條）。同時，《辦法》還根據(jù)實踐需要，建立了約談制度，規(guī)定了上級人民政府或上級主管部門可以對未依法履行職責(zé)或者履行職責(zé)不到位的相關(guān)單位的主要負責(zé)人和直接責(zé)任人進行約談（第二十四條）；規(guī)定了國家機關(guān)工作人員在礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作中存在違法行為的處理（第二十五條）。