2月3日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮對(duì)記者表示，希望烏克蘭向美國(guó)提供稀土礦物質(zhì)，以此作為獲得美國(guó)援助的一種方式。2月12日，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特到訪烏克蘭，游說烏方向美投資者開放礦產(chǎn)資源開采權(quán)，遭到烏方拒絕。美國(guó)全國(guó)廣播公司援引的一份報(bào)告顯示，美國(guó)建議烏方通過開放戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源準(zhǔn)入權(quán)來?yè)Q取美國(guó)的財(cái)政和軍事援助，包括授予美國(guó)烏本土50%稀土礦所有權(quán)等。

烏克蘭礦產(chǎn)金屬種類、儲(chǔ)量、品質(zhì)以及分布情況如何？美國(guó)的“礦產(chǎn)換援助”方案目的是什么？將產(chǎn)生哪些連鎖效應(yīng)？如果烏克蘭開放礦產(chǎn)資源開采權(quán)，將給全球礦產(chǎn)金屬市場(chǎng)帶來哪些影響？受訪專家認(rèn)為，烏克蘭礦產(chǎn)資源豐富但技術(shù)實(shí)力薄弱，美國(guó)此舉源于礦產(chǎn)金屬的戰(zhàn)略價(jià)值和經(jīng)濟(jì)利益。稀土、鋰、鈷、鎳等能源轉(zhuǎn)型金屬的供應(yīng)變化，很可能對(duì)全球高科技、新能源產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈產(chǎn)生重大影響。

■美尋求擴(kuò)大對(duì)烏礦產(chǎn)資源控制

多年來，烏克蘭礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量一直都被西方“惦記”。早在20世紀(jì)90年代，西方企業(yè)就積極尋求獲取烏克蘭稀土礦藏準(zhǔn)入權(quán)，但由于政治環(huán)境不穩(wěn)等因素，相關(guān)討論均被擱置。俄烏沖突爆發(fā)以來，美歐為首的西方國(guó)家再次對(duì)烏克蘭礦產(chǎn)資源虎視眈眈。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員梁云鳳接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，美國(guó)建議烏克蘭開放礦產(chǎn)資源開采權(quán)，并試圖以礦產(chǎn)作為一個(gè)交換籌碼，一方面為滿足其國(guó)內(nèi)對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的需求，另一方面試圖以礦產(chǎn)作為交換籌碼來推動(dòng)俄烏談判進(jìn)程或結(jié)果，但這一策略可能增加談判的復(fù)雜性、引發(fā)新矛盾或沖突，并影響烏克蘭的國(guó)家利益。

稀土鋰、鈷、鎳等稀有金屬，與太陽能、風(fēng)能、電動(dòng)汽車等新能源產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，在全球加速能源轉(zhuǎn)型背景下，各國(guó)都在抓緊金屬礦產(chǎn)業(yè)務(wù)部署，旨在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈影響力以及市場(chǎng)話語權(quán)。

新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院客座研究員董一凡對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，美國(guó)將烏克蘭金屬礦產(chǎn)作為俄烏談判的一個(gè)籌碼，一方面出于強(qiáng)化自身綠色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面則是對(duì)于全球能源資源控制權(quán)的考量。

“盡管相較于化石燃料，特朗普政府并不太支持新能源產(chǎn)業(yè)，但從本質(zhì)上而言，美國(guó)增強(qiáng)自身硬實(shí)力，需要對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域都進(jìn)行考量和部署。”董一凡稱，“從地緣政治層面來看，特朗普上臺(tái)以后，更加注重‘美國(guó)優(yōu)先’‘美國(guó)利益’，因此，美國(guó)建議烏克蘭開放礦產(chǎn)資源開采權(quán)，也是希望可以從中‘分一杯羹’，通過能源資源方面合作獲得更多經(jīng)濟(jì)效益。”

顯然，隨著全球?qū)δ茉崔D(zhuǎn)型金屬需求激增，美國(guó)希望通過控制更多的稀土資源來減少對(duì)其他國(guó)家依賴。通過控制烏克蘭礦產(chǎn)資源這一經(jīng)濟(jì)命脈，美國(guó)可以進(jìn)一步鞏固其在東歐地區(qū)的影響力，并對(duì)俄羅斯形成一定的戰(zhàn)略壓力。

■烏金屬礦產(chǎn)儲(chǔ)量和開采潛力大

烏克蘭政府目前正在著手制定一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，旨在加強(qiáng)本土稀土資源的開采和加工能力，并對(duì)外資的引入實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管。綜合資料顯示，烏克蘭在稀土、鋰、鈷、鈦、鎳等金屬礦產(chǎn)方面具有一定的儲(chǔ)量和開采潛力，不過開發(fā)程度相對(duì)較低。

“烏克蘭礦產(chǎn)資源種類豐富、儲(chǔ)量可觀，但分布情況相對(duì)集中。”梁云鳳表示，“稀土礦種類齊全，包括鑭、鈰、釹等輕稀土元素以及釔、鏑等重稀土元素。”

根據(jù)烏克蘭地質(zhì)調(diào)查局?jǐn)?shù)據(jù)，烏克蘭的稀土氧化物儲(chǔ)量估計(jì)約為50萬噸，主要集中在鈦鋯砂礦和鈾礦中。雖然這一儲(chǔ)量在全球排名中未進(jìn)入前十，但在歐洲地區(qū)具有一定戰(zhàn)略意義。主要分布在亞速海—黑海地區(qū)(富含稀土元素的鈦鋯砂礦)、基洛夫格勒州(與鈾礦共生的稀土礦床)、頓涅茨克州和扎波羅熱州(發(fā)現(xiàn)稀土元素的礦化跡象)。

“烏克蘭稀土礦儲(chǔ)量和品質(zhì)潛力較大，估計(jì)擁有幾千億美元價(jià)值。”董一凡表示，“除了稀土，鋰、鈷潛在儲(chǔ)量也不容小覷。不過，整體來看，烏克蘭能否將這些金屬礦產(chǎn)從潛在儲(chǔ)量轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)能，還有待進(jìn)一步評(píng)估。”

一方面，基礎(chǔ)設(shè)施不足。烏克蘭許多礦床位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施。另一方面，技術(shù)限制。稀土和鋰的開采和提煉技術(shù)較為復(fù)雜，需要先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備。更重要的是，政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)因素。地緣沖突和政府頻繁更迭導(dǎo)致政策連續(xù)性和穩(wěn)定性不足，加之財(cái)政狀況不佳和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，根本無力支撐礦產(chǎn)資源開發(fā)。

“烏克蘭大部分礦產(chǎn)都集中在安全環(huán)境有待商榷的區(qū)域。此外，開采條件比較有限。礦產(chǎn)開發(fā)生產(chǎn)需要集合人力、物力、財(cái)力，包括先進(jìn)的開采技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，水、電力、道路、交通等一系列配套基礎(chǔ)設(shè)施等，烏克蘭目前顯然并不具備這樣的實(shí)力。”董一凡強(qiáng)調(diào)。在他看來，烏克蘭礦產(chǎn)金屬商業(yè)開采挑戰(zhàn)重重，不管是政治環(huán)境、投資環(huán)境，還是營(yíng)商條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都存在較大挑戰(zhàn)。

■或?qū)⒅厮苋蛳⊥凉?yīng)格局

如果烏克蘭真對(duì)美國(guó)開放礦產(chǎn)資源開采權(quán)，可能引發(fā)什么情況？董一凡認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，將會(huì)導(dǎo)致烏克蘭礦產(chǎn)資源融入西方主導(dǎo)的能源轉(zhuǎn)型金屬供應(yīng)鏈體系之中，比如美國(guó)和烏克蘭乃至歐盟形成一個(gè)更加緊密的供應(yīng)鏈上下游關(guān)系等。

梁云鳳則認(rèn)為，如果美國(guó)獲得烏克蘭稀土礦50%所有權(quán)，將對(duì)全球稀土供應(yīng)鏈產(chǎn)生重大影響，并可能在國(guó)際市場(chǎng)引發(fā)連鎖反應(yīng)。一方面，美國(guó)將能夠更穩(wěn)定地獲取稀土資源，從而增強(qiáng)其在全球稀土市場(chǎng)中的地位。其他稀土供應(yīng)國(guó)可能會(huì)面臨更大競(jìng)爭(zhēng)壓力，需要調(diào)整稀土出口策略以保持市場(chǎng)份額。

“另一方面，這一決策將會(huì)加劇國(guó)際社會(huì)對(duì)稀土資源的爭(zhēng)奪。”梁云鳳表示，一些國(guó)家可能會(huì)通過外交手段、經(jīng)濟(jì)援助等方式來爭(zhēng)取更多稀土資源。在國(guó)際市場(chǎng)上，投機(jī)者可能會(huì)借此機(jī)會(huì)進(jìn)行投機(jī)，例如提前囤積稀土資源以獲取更高的利潤(rùn)，或者因?yàn)閷?duì)未來供應(yīng)緊張的擔(dān)憂而拋售相關(guān)股票或期貨合約，從而引發(fā)市場(chǎng)波動(dòng)。中國(guó)作為稀土大國(guó)，針對(duì)美國(guó)尋求獲取烏克蘭稀土等戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源的舉措，可采取多維度對(duì)策，構(gòu)建“技術(shù)+資源+合作”的多層次防御體系，同時(shí)推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，維護(hù)國(guó)家利益與稀土產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位。

梁云鳳強(qiáng)調(diào)，我國(guó)在稀土產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和技術(shù)水平上具有顯著優(yōu)勢(shì)，包括第三代稀土提煉技術(shù)(提取率95%，遠(yuǎn)超西方的30%)、高純度提純技術(shù)(達(dá)99%以上)，以及完善的產(chǎn)業(yè)工人體系。通過持續(xù)加大研發(fā)投入，鞏固在分離、提純和深加工環(huán)節(jié)的不可替代性，即使美國(guó)獲取烏克蘭稀土礦，仍需依賴中國(guó)技術(shù)完成精煉。