嚴禁將工程建設、礦產開發(fā)等“包裝”為生態(tài)修復項目，符合條件的廢棄礦山可依法重設采礦權……為進一步規(guī)范歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復工作，近日，河南省自然資源廳發(fā)布《嚴守土石料利用政策底線進一步完善礦山生態(tài)修復激勵措施實施細則》（以下簡稱《實施細則》），從嚴格礦山生態(tài)修復項目管理邊界、明確合理利用土石料要求、完善激勵措施到強化全過程監(jiān)管，構建起全鏈條規(guī)范體系，為我省歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復定下“硬規(guī)矩”。

劃“紅線”，嚴防“假修復真采礦”

“礦山生態(tài)修復的核心是治理受損地質環(huán)境、復墾采礦損毀土地、恢復重建礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，提升生態(tài)產品供應及服務能力。”河南省自然資源廳相關負責人介紹。

“河南作為礦產資源大省，歷史遺留廢棄礦山數量多、分布廣，修復治理任務重。”該負責人指出，過去個別地方把礦產開發(fā)、工程建設項目“包裝”成生態(tài)修復項目，借治理之名采挖土石料獲利，導致生態(tài)修復淪為破壞性開發(fā)，不僅破壞礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，更違背了生態(tài)修復的政策初衷。

平頂山郟縣黃道鎮(zhèn)昔日礦山“傷疤”化作生態(tài)畫卷。

針對這一突出問題，《實施細則》明確強調不得將工程建設、礦產資源開發(fā)、煤田（層）滅火排險等項目“包裝”成礦山生態(tài)修復項目。同時，對擬保留用于開發(fā)建設的存量采礦用地，不再設立生態(tài)修復項目，按照建設項目立項，并依法履行相關審批程序。

礦山修復，須堅守生態(tài)優(yōu)先的底線。《實施細則》明確修復區(qū)域內原則上不得對周邊地形地貌、植被水體等造成新的破壞，對確有必要進行削坡減荷、危巖清理的，應由具備相應地質災害防治資質的單位進行嚴格評估論證和工程設計后實施。

嚴控土石料利用，實行“收支兩條線”管理

土石料如何合理利用是礦山生態(tài)修復項目實施中普遍遇到的難題。“過去部分項目土石料用量、剩余量沒有明確核算，銷售流程存在不規(guī)范問題。”該負責人指出。

對此，《實施細則》規(guī)定，縣級以上地方政府組織實施的礦山生態(tài)修復項目不再單獨編制土石方利用方案，相關內容納入生態(tài)修復方案專章說明，明確原地遺留土石料量、新產生土石料量、用于本修復工程數量以及對外銷售數量。真正做到家底清、去向明。

涉及土石料對外銷售的，須經縣級自然資源部門審查、縣級政府同意后，報市級自然資源主管部門審查批準，方案一經批準原則上不得調整，確需調整的須按原程序報批，堅決杜絕邊報批、邊施工。剩余土石料銷售前需進行資產評估，由縣級政府確定處置底價，公開交易時，以不低于處置底價的最高價確定剩余土石料買受人。

“土石料銷售所得收益應納入本級人民政府財政賬戶，實行‘收支兩條線’管理，全部用于本地區(qū)生態(tài)修復。”該負責人表示，此外河南還建立項目備案制度，礦山生態(tài)修復項目開工前，縣級自然資源部門需填報備案表，報市級部門備案并抄送省級部門，實現全過程動態(tài)監(jiān)管。
 

生態(tài)修復后的三門峽焦家鋁礦礦區(qū)。
 

激活社會資本參與活力，完善生態(tài)修復激勵

礦山生態(tài)修復周期長、投入大，僅靠政府資金難以滿足需求。如何激活社會資本參與活力，讓其“進得來、留得住、有回報”？

平頂山市魯山縣梁洼鎮(zhèn)鵓鴿吳村，引入社會資本對廢棄礦坑回填整治、邊坡加固，同步修繕古建筑、修復村落肌理，實現生態(tài)治理與文化保護同步推進，實現“生態(tài)得改善、資本得回報、地方得發(fā)展”的多贏局面。

《實施細則》明確，社會投資主體承擔生態(tài)修復工程的應保障其合理收益，原則上由市、縣政府參照相關行業(yè)社會評價投資收益率，按照“投資成本+投資合理回報”的模式合理確定社會資本方投資收益。

打通資源盤活的“堵點”，讓生態(tài)修復不僅有生態(tài)效益，更有經濟價值。《實施細則》從土地利用、指標流轉等方面釋放多重政策紅利，明確推動廢石、煤矸石、尾礦、赤泥等一般礦業(yè)固體廢棄物生態(tài)化利用，鼓勵用于土壤改良、采坑回填；具備重新設置采礦權條件的廢棄礦山，可依法依規(guī)辦理采礦權出讓、登記審批；存量采礦用地符合條件的可納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，允許權屬為集體所有的廢棄工礦用地可原址盤活利用；修復產生的耕地、林地、濕地等可按政策用于占補平衡，并給予指標獎勵。

此外，《實施細則》強化全過程監(jiān)管與責任追究，構建省市縣三級監(jiān)管體系，明確4類違法采礦行為和3類違規(guī)處置土石料行為認定標準，鼓勵各地建立誠信檔案制度，實施信用懲戒。

“‘十四五’以來，河南已累計修復歷史遺留礦山34.7萬畝，爭取中央獎補資金18億元，推進多個國家示范項目。”該負責人表示，隨著《實施細則》的實施，政策紅利將進一步釋放，“我們期待更多力量參與進來，形成政府引導、社會參與的生態(tài)修復新格局”。