近日，江蘇省自然資源廳聯(lián)合生態(tài)環(huán)境廳、財政廳等8部門聯(lián)合發(fā)布《關于全面推進綠色礦山建設的通知》（以下簡稱《通知》），明確提出2028年全省90%生產礦山達到綠色礦山標準、2030年實現全覆蓋的剛性目標。這一政策紅利精準輻射砂石行業(yè)，為長期以來面臨生態(tài)環(huán)保壓力的砂石礦山提供了明確轉型路徑，標志著江蘇砂石行業(yè)將告別“粗放開采、污染嚴重”的傳統(tǒng)模式，邁入“生態(tài)優(yōu)先、高效利用”的綠色發(fā)展新階段。
 

砂石礦山成綠色轉型核心主體

全生命周期貫穿綠色理念

《通知》明確礦山企業(yè)為綠色礦山建設核心力量，這一要求對砂石礦山尤為關鍵。作為基礎設施建設的“基石”，砂石礦山的綠色轉型直接關系到區(qū)域生態(tài)安全與資源可持續(xù)供應。根據政策要求，江蘇砂石礦山需將綠色理念融入勘查、開采、修復、閉坑全生命周期。在開采環(huán)節(jié)，需嚴格執(zhí)行礦產資源開采方案，采用先進技術提高回采率，減少資源浪費；在環(huán)保治理方面，必須妥善處理開采產生的廢石、尾礦，杜絕隨意堆放造成的揚塵污染與水土流失，同時加大礦區(qū)植被修復力度，提升綠化覆蓋率；在社會責任方面，需加強與周邊社區(qū)的溝通互動，通過設立環(huán)保宣傳站、參與公益事業(yè)等方式，構建  “企業(yè) - 社區(qū)”  共生格局。目前，江蘇已有多家大型砂石礦山率先行動，通過引進環(huán)保型開采設備、建設封閉式生產車間等措施，實現粉塵、噪聲排放達標，為行業(yè)樹立了標桿。

分類施策精準破題

砂石礦山轉型有了 “定制指南”

《通知》推出分類建設舉措，為不同類型砂石礦山量身定制轉型路徑。對于新建砂石礦山，政策從源頭上把控，將綠色礦山標準納入采礦權出讓合同與開采方案，要求投產后1-2年內通過綠色礦山評估，確保“從出生就綠色”。此類礦山在規(guī)劃設計階段即需同步考慮生態(tài)保護與資源綜合利用，例如采用智能化開采工藝減少對地表的擾動。

對于改擴建和在產礦山，鼓勵市縣主管部門與企業(yè)簽訂建設合同，引導其通過技術改造、設備更新實現升級。不少在產砂石礦山已積極響應，通過引進高效選礦設備提高資源利用率，或對破碎、篩分車間進行封閉改造，從源頭控制粉塵污染。而對于剩余可采年限不足3年的礦山，政策重點聚焦污染防治與生態(tài)修復，要求參照綠色礦山標準加強管理，確保閉坑后礦山生態(tài)能夠盡快恢復，實現 “開采一場、修復一片”。

技術創(chuàng)新 + 政策賦能

砂石行業(yè)迎來發(fā)展新機遇

技術創(chuàng)新是礦山綠色轉型的核心驅動力?！锻ㄖ访鞔_鼓勵企業(yè)培育新質生產力，在探、采、選、綜合利用等環(huán)節(jié)開展關鍵技術研發(fā)。江蘇多家砂石企業(yè)正積極與高校、科研機構合作，推動綠色技術落地。在開采環(huán)節(jié)，充填采礦法、智能化開采系統(tǒng)的應用，有效降低了對圍巖的破壞與能源消耗；在廢棄物利用方面，不少企業(yè)將廢石、尾礦加工為建筑骨料、透水磚等再生產品，實現“變廢為寶”，既減少了環(huán)境污染，又提升了經濟效益。此外，大數據、物聯(lián)網等技術的融合應用，讓砂石礦山實現生產要素數字化、管理決策智能化，例如通過傳感器實時監(jiān)測設備運行與環(huán)境參數，保障生產安全與環(huán)保達標。

政策支持的全面落地更為砂石行業(yè)轉型注入強勁動力。在用地用礦方面，綠色礦山可享受礦業(yè)權出讓、建設用地審批優(yōu)先支持，采礦用地實行彈性出讓，極大減輕了企業(yè)資金壓力；存量建設用地修復后指標可省域流轉，為企業(yè)帶來額外收益。稅收金融領域，企業(yè)享受資源綜合利用增值稅即征即退、環(huán)保設備投資稅額抵免等優(yōu)惠，銀行業(yè)金融機構推出“綠色礦山貸”“生態(tài)修復貸”等特色產品，降低融資成本。同時，符合條件的礦山企業(yè)還可享受上市融資支持，為規(guī)?；⒅悄芑l(fā)展拓寬資金渠道。

多部門協(xié)同督導

確保轉型落地見效

綠色礦山建設是系統(tǒng)工程，需多部門協(xié)同發(fā)力。江蘇省明確各級自然資源、生態(tài)環(huán)境、財政、稅務等部門職責，形成“統(tǒng)籌協(xié)調、各司其職”的工作機制。

生態(tài)環(huán)境主管部門負責礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理。

財政部門負責綠色礦山評估認定工作經費保障。

市場監(jiān)管部門負責依法依規(guī)將符合列入情形的礦山企業(yè)列入經營異常名錄或嚴重違法失信名單。

稅務主管部門負責落實相關稅收支持政策。

金融監(jiān)管部門負責落實綠色金融政策，支持礦山企業(yè)綠色發(fā)展。

證券監(jiān)管部門負責支持符合條件的綠色礦山企業(yè)在境內上市融資。

林業(yè)部門負責礦山占用林地的手續(xù)辦理以及臨時占用林地到期后植被恢復的監(jiān)管。

其他相關部門依據自身職能職責，結合綠色礦山建設要求，落實好相關工作。

在督導評價方面，江蘇對礦山實行“雙隨機、一公開”抽查，建立綠色礦山名錄動態(tài)管理機制。對未達標的礦山責令限期整改，整改不力或存在重大環(huán)境違法行為的將移出名錄，確保綠色礦山建設不“走過場”。這一嚴格監(jiān)管與激勵并重的舉措，將推動江蘇砂石行業(yè)加速淘汰落后產能，促進優(yōu)質企業(yè)做大做強。

業(yè)內人士表示，江蘇省此次綠色礦山建設政策的全面推進，不僅為砂石行業(yè)劃定了“綠色紅線”，更指明了“發(fā)展方向”。隨著政策紅利的持續(xù)釋放，江蘇砂石行業(yè)將實現生態(tài)效益與經濟效益的雙贏，為全國砂石礦山綠色轉型提供可復制、可推廣的“江蘇經驗”。