地方財政來源有哪些？企業(yè)稅款？土地拍賣？其實，砂石土也有這般能耐！2024年，福建省福州市長樂區(qū)公開有償處置7宗建設(shè)項目多余砂石土，為區(qū)財政增收1.032億元。近日，福建省自然資源廳將長樂區(qū)這一做法轉(zhuǎn)發(fā)全省自然資源主管部門進(jìn)行推廣。
 

項目平整土地前，多余砂石土進(jìn)行有償處置。（長樂區(qū)資規(guī)局供圖）
 

砂石土引發(fā)的糾紛

可能造成國有資產(chǎn)流失

砂石土看似不起眼，從前卻常常引發(fā)糾紛，長樂區(qū)自然資源和規(guī)劃局局長陳仁友就經(jīng)歷過不少。“一個新建項目，拍得土地的業(yè)主說這塊地上的砂石土都是他們的，自己用不完就拿出去賣。另一邊，世世代代住在這里的村民不干了，也說這些砂石土是他們的，就算項目進(jìn)場施工了還是不顧阻攔跑進(jìn)去搬運。”

雙方僵持不下，孰對孰錯？陳仁友為各方普法，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)規(guī)定，附著在這塊土地上的砂石土屬于國有資產(chǎn)。“自然資源部與福建省自然資源廳早有文件，要求建設(shè)項目的多余砂石土要進(jìn)行公開有償處置，收入歸地方政府所有。”

記者找到了福建省自然資源廳于2023年印發(fā)的《福建省規(guī)范和完善砂石開采管理暫行規(guī)定》。其中提到，工程建設(shè)項目范圍內(nèi)施工產(chǎn)生的砂石除自用（僅用于本項目場地平整回填、擋土墻及護(hù)坡砌筑工程等所需的砂石資源）外仍有剩余的，應(yīng)當(dāng)由縣級人民政府指定單位或自然資源主管部門作為工程建設(shè)項目剩余砂石的處置單位，處置單位負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)推進(jìn)具體的處置工作。

管理形成一套規(guī)范

細(xì)化成11頁紙的實施意見

糾紛有了結(jié)果，具體如何執(zhí)行？地方政府面臨考驗。長樂區(qū)主動探索，將上級的要求不斷細(xì)化，形成了一份11頁紙的《福州市長樂區(qū)建設(shè)項目產(chǎn)生的砂石土管理實施意見（暫行）》，并建立了“四個一”工作法（即一套機制、一份清單、一個專班、一批堆場）。

簡單來說，由建設(shè)項目業(yè)主向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)報告砂石土自用量，區(qū)屬國企聘請第三方單位對其進(jìn)行評估測算，確認(rèn)無誤后，再聘請第三方單位測算價格，形成處置方案后報到長樂區(qū)自然資源和規(guī)劃局，組織專家對方案進(jìn)行評審，通過后將方案報送區(qū)政府批準(zhǔn)，之后委托公共交易中心進(jìn)行招拍掛程序。

這套規(guī)范有何優(yōu)勢？可歸結(jié)為明確標(biāo)準(zhǔn)、形成合力兩個方面。

明確標(biāo)準(zhǔn)——這套規(guī)范明確了“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、市場運作”的處置原則，對砂石土實行分類處置，詳細(xì)規(guī)定了費用測算方式；在適用范圍上，清晰界定了可開展多余砂石土處置的建設(shè)項目類型和砂石土自用范圍，避免了資源的不合理利用；在處置流程上，從摸底排查到處置收入收繳，各個環(huán)節(jié)緊密相扣，通過科學(xué)測算砂石土量、合理確定出讓起始價、嚴(yán)格報批處置方案、規(guī)范組織公開招拍掛等措施，實現(xiàn)了砂石土資源的市場化配置。

形成合力——長樂區(qū)建立了“多規(guī)會商”制度，強化源頭管控和過程監(jiān)控，明確各部門職責(zé)，形成了部門聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管的良好局面。通過加強事后監(jiān)管，對項目砂石土處置采挖后進(jìn)行復(fù)核，確保不出現(xiàn)超范圍、超標(biāo)高、超期限采挖等問題。“‘多規(guī)會商’制度有利于加快處置進(jìn)度，有利于監(jiān)管。比如，最早有些企業(yè)思想不通，和我們玩躲貓貓，有了城管部門、交警部門的監(jiān)管，他們有多余的砂石土，沒有證想運也運不出去。”陳仁友說。

不斷探索完善管理

力爭今年時限壓縮至半年內(nèi)

制度創(chuàng)新并非一蹴而就。早在2020年，長樂區(qū)就有償處置了全省第一宗建設(shè)項目多余砂石土，至今已經(jīng)成功推動16宗有償處置，為區(qū)財政增收約4.74億元。從無到有，必然也經(jīng)歷了一些波折。“起初，我們是由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)來推動，后來發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做這件事情缺人手、缺技術(shù)、缺資源，后來才決定改為由區(qū)屬國企推動。”陳仁友說。

福州市長樂區(qū)領(lǐng)航土地房屋開發(fā)有限公司作為區(qū)屬國企，就曾處置過多個項目的多余砂石土。“這么多年，我們也是摸著石頭過河。”朱鑫宇是長樂區(qū)領(lǐng)航公司產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)人，他坦言，起初常常要為環(huán)節(jié)“怎么辦”跑長樂區(qū)自然資源和規(guī)劃局問意見，現(xiàn)在流程越來越規(guī)范，推進(jìn)越來越順利。“比如提前介入這點就給我們后續(xù)處置工作減輕了很多壓力。原來項目交到我們手上的時候時間都很緊，不管怎么并聯(lián)推進(jìn)，企業(yè)都急得不行?，F(xiàn)在企業(yè)在做土地報批時，我們同步做砂石土處置，土地完成拍賣了，我們這邊也完成處置了，可以直接進(jìn)場，不耽誤時間。”

對于這點，福建大東海實業(yè)集團有限公司總經(jīng)辦主任林靜感觸頗深。“對于企業(yè)來說，時間就是金錢。早在這項政策推出之前，長樂區(qū)自然資源和規(guī)劃局就來征求意見，我們當(dāng)時就提出了要盡量簡化流程、提高效率、縮短時限。訴求后來也被采納了，同步推進(jìn)節(jié)省了3到5個月的時間。”林靜介紹，近年來大東海公司為延伸產(chǎn)業(yè)鏈，接連籌劃建設(shè)兩個項目，都進(jìn)行了多余砂石土有償處置。

每次下鄉(xiāng)，陳仁友與同事都會向企業(yè)了解這項政策的反饋，不斷完善、優(yōu)化流程。“今年我們還要進(jìn)一步壓縮時限，在項目選址階段就介入推進(jìn)，爭取把處置時間壓縮到半年以內(nèi)。”