“今天拿到全省首本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(采礦權(quán))，對(duì)公司來(lái)說(shuō)就是吃下了‘定心丸’，是對(duì)公司礦業(yè)權(quán)權(quán)益的確認(rèn)和保證。”文山某錳業(yè)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理李永雷激動(dòng)地說(shuō)。9月1日，云南省首本采礦權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書在文山壯族苗族自治州頒發(fā)，這標(biāo)志著云南省礦業(yè)權(quán)管理正式由原來(lái)的“一證載兩權(quán)”模式轉(zhuǎn)化為“權(quán)、證分離”模式。

新修訂的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》于2025年7月1日正式實(shí)施，對(duì)礦業(yè)權(quán)管理制度進(jìn)行重構(gòu)，建立了礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記和礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采行為許可制度，結(jié)束了“一證載兩權(quán)”的歷史。其中，第二十二條規(guī)定：“設(shè)立礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向礦業(yè)權(quán)出讓部門申請(qǐng)礦業(yè)權(quán)登記。符合登記條件的，礦業(yè)權(quán)出讓部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)事項(xiàng)記載于礦業(yè)權(quán)登記簿，并向礦業(yè)權(quán)人發(fā)放礦業(yè)權(quán)證書。”在法律層面明確了礦業(yè)權(quán)作為用益物權(quán)的權(quán)利屬性。

作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，“權(quán)、證分離”是指將礦業(yè)權(quán)的物權(quán)屬性與勘查開(kāi)采的行政許可屬性相分離的一種法律制度設(shè)計(jì)。在以往的“一證載兩權(quán)”制度下，勘查許可證、采礦許可證既是物權(quán)，也是行政許可權(quán)，即一個(gè)證書同時(shí)承載了民事財(cái)產(chǎn)權(quán)和行政許可權(quán)兩項(xiàng)不同權(quán)利。

從制度設(shè)計(jì)來(lái)看，“權(quán)、證分離”弱化了行政許可對(duì)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)合同效力的影響，強(qiáng)化了礦業(yè)權(quán)的物權(quán)屬性，力求達(dá)到“民事的歸民事、行政的歸行政”的立法效果。“權(quán)、證分離”能有效保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，也有助于進(jìn)一步理順礦業(yè)權(quán)管理思路，提高礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用效率，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在礦產(chǎn)資源配置中的決定性作用。

為進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源管理改革，做好新礦產(chǎn)資源法在云南的實(shí)施，云南省自然資源廳、文山州自然資源和規(guī)劃局上下齊心，扎實(shí)推動(dòng)“權(quán)、證分離”改革，持續(xù)強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，以優(yōu)流程、強(qiáng)服務(wù)、見(jiàn)實(shí)效幫助企業(yè)開(kāi)展權(quán)、證申報(bào)，快速實(shí)現(xiàn)了此次采礦權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的順利頒發(fā)。