4月1日，由工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布的《新能源汽車廢舊動力電池回收和綜合利用管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）正式生效。與此同時，關于廢舊鋰離子電池回收體系建設的細化政策也落地。這是我國加快完善城市廢棄物回收體系、推動“城市礦山”開發(fā)的一個生動縮影。

“城市礦山”，是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生并蘊藏于廢舊機電設備、廢棄家電、電子垃圾、報廢汽車等廢棄物中的可回收資源，如鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬等礦產(chǎn)，因儲量大、品位高，被視為與天然礦山一樣的礦產(chǎn)資源庫。
 

等待拆解回收的報廢車輛與堆積的廢料
 

開發(fā)好“城市礦山”這座“富礦”，不但能有效緩解礦產(chǎn)資源供應壓力，而且還能借助技術突圍和產(chǎn)業(yè)變革開辟綠色低碳發(fā)展新賽道。隨著“兩新”政策穩(wěn)步推進，作為全球最大新能源汽車和不銹鋼市場，我國“城市礦山”的價值潛力正在加速釋放。

報廢汽車除可回收銅、鋁等材料之外，還藏有動力電池這座“富礦”。當前，我國動力電池退役量呈爆發(fā)式增長，市場規(guī)模快速擴張。數(shù)據(jù)顯示，2025年，國內(nèi)廢舊動力電池退役量已達82萬噸，占全球總量超50%。據(jù)預測，2030年國內(nèi)年退役電池量將超過100萬噸。

面對如此規(guī)模的退役潮，動力電池中鋰、鈷、鎳、錳等戰(zhàn)略性稀缺金屬成為緩解原生資源壓力的重要替代來源。高效回收這些資源，可有效降低海外礦產(chǎn)依賴，助力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。按2025年國內(nèi)廢舊動力電池綜合利用40萬噸計算，可回收鋰、鈷、鎳等金屬超6萬噸，價值超百億元，相當于減少大量原生礦產(chǎn)開采。

在“城市礦山”中，廢鋼鐵具有重要的產(chǎn)業(yè)價值，是唯一可大量代替鐵礦石的鐵素原料。廢鋼鐵經(jīng)過回收、分揀、加工后，重新投入冶煉環(huán)節(jié)，有效替代鐵礦石原料。數(shù)據(jù)顯示，2025年我國廢鋼鐵資源總量達2.95億噸，同比增長6.8%；2026年，隨著國內(nèi)汽車報廢高峰期到來、老舊廠房拆遷放量、工業(yè)邊角料穩(wěn)定產(chǎn)出，預計全年廢鋼資源總量將突破3億噸。

值得一提的是，與以鐵礦石為主要原料的長流程煉鋼相比，使用廢鋼的短流程煉鋼具有顯著的資源環(huán)境效益。目前，我國已基本建立起廢鋼鐵加工配送體系，形成廢鋼鐵“回收-加工-利用”產(chǎn)業(yè)鏈。同時，在數(shù)字化技術賦能下，廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)正通過智能分揀、遠程監(jiān)控、二維碼溯源等，大大提升廢鋼產(chǎn)品純度和質量，進一步釋放廢鋼鐵作為戰(zhàn)略資源的產(chǎn)業(yè)價值。

當然，“城市礦山”可回收的礦產(chǎn)資源遠不止這些，其“富礦”的范圍也由社會生活消費端逐漸拓展到工業(yè)生產(chǎn)末端。工業(yè)固體廢棄物便是其中之一。每年，我國采礦、冶煉、發(fā)電等行業(yè)產(chǎn)生大量工業(yè)固體廢物，如尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣和爐渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、赤泥等。

雖然被稱為“固廢”，但這些工業(yè)固廢并非無用之物，而是放錯位置的資源，具有顯著的資源屬性。

以金屬礦山為例，我國金屬礦山貧礦多富礦少，大型礦少中小型礦多，共伴生低品位難選冶礦多單一礦少，每年尾礦排放量較大。礦業(yè)企業(yè)在推進矸石不出井、尾礦不外排、加快井下充填的同時，從源頭上實現(xiàn)工業(yè)固廢“減量化”，通過選礦技術工藝創(chuàng)新大幅提升資源綜合利用率，并從歷史堆存尾礦中“二次淘寶”，對過去沒有“吃干榨盡”的尾礦資源進行二次利用，把所有有益組分最大程度回收，實現(xiàn)“變廢為寶”“化害為利”。

在工業(yè)固廢中，冶煉廢渣和爐渣的占比也比較大。為推動資源化利用，一些礦業(yè)企業(yè)把冶煉尾渣進行再次處理，把有用元素再次提取，如把冶煉黃金尾渣通過再次破碎、分選，分別生產(chǎn)出鐵精礦和硫酸制品等。

工業(yè)固廢不但歷史存量大，而且新增堆存量也在上升。預計未來一段時間，金屬礦山、煤礦、煤化工、氧化鋁等重點行業(yè)的主要固廢排放量將保持增長，開發(fā)利用好這座“富礦”勢在必行。令人欣喜的是，在政策、市場、技術的多重加持下，工業(yè)固廢的“富礦”價值日益凸顯。“十四五”時期，我國不斷完善政策標準、持續(xù)提升技術裝備水平、協(xié)同促進產(chǎn)業(yè)鏈貫通，赤泥、磷石膏等復雜難用固廢的綜合利用取得積極進展，大宗工業(yè)固廢綜合利用率達到57%。

2025年12月，國務院印發(fā)《固體廢物綜合治理行動計劃》，聚焦鋼鐵、有色等重點產(chǎn)廢行業(yè)，強化大宗工業(yè)固廢綜合利用，圍繞冶煉渣、磷石膏、赤泥等典型品類，積極推動先進綜合利用工藝技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》提出，加強資源節(jié)約集約利用，健全廢棄物循環(huán)利用體系，大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右。

誠然，對于工業(yè)固廢這座“富礦”而言，其資源化利用的有益探索僅僅邁出了一小步。面對海量固廢和海量市場，科學化、規(guī)范化、規(guī)模化、高值化是工業(yè)固廢開發(fā)利用的方向，也是難點。

隨著綠色低碳轉型加快，無論是廢舊動力電池、廢舊電子產(chǎn)品，還是廢舊鋼鐵、廢舊家電，抑或是工業(yè)固廢，這些“城市礦山”中的“富礦”必將在政策引導、經(jīng)濟激勵、技術迭代下，釋放出更大的資源價值。