礦業是礦產勘查業和礦產開采業的統稱。新中國成立以來，黨中央和國務院十分關心和重視礦業的建設與發展。目前，我國已發現172種礦產資源，查明儲量的礦產有162種。我國已成為礦種門類齊全、具有自己特色的礦業大國。隨著年采掘礦石量逐年增加，目前我國年采礦石總量約百億噸，已經建成各類礦山一百多萬座，形成了包括能源、鋼鐵、有色金屬、化纖化肥、非金屬及建材工業比較完整的礦業及其原材料加工工業體系。我國礦業為全國人民生活水平和生活質量的提高，為我國社會主義現代化建設事業的大發展，為我國發展成為世界第二大經濟體建立了不可磨滅的歷史功勛。但是也必須清醒地認識到，我國還不是礦業強國，我國礦業發展中還存在著一些長期沒有解決的問題。其中主要有礦業產業地位問題、礦業統一管理問題、礦工的社會地位問題等。

一、確認我國礦業為獨立產業

1礦業作為非獨立產業的弊端

長期以來，我國一直未將礦業作為獨立產業對待。2003年，國家統計局發布的《三次產業劃分規定》將屬于礦業后一階段工作的采礦業劃分為第二產業，將屬于礦業第一階段工作的礦產勘查業與科學研究業、技術服務業列入第三產業。礦業不作為獨立產業而與工業混在一起具有許多弊端，主要有以下六個方面：

一是忽視國家對礦產資源所有權的財產收益。

礦產品是自然物質(礦物和巖石)含金量高、人類附加值低的產品。因此，在礦產收益分配方面也應首先滿足國家收益權益的實現，而不應強化行政權力收取效益。
 

二是虛增了國家工業化程度。

將礦業產值納入第二產業產值來統計，增加了工業產值在GDP中的比重，人為地提高了中國工業化水平。

三是沒有一套適應礦業收益遞減規律的稅費政策。

比一般制造業稅費水平高出7到8個百分點。

四是扭曲了礦產品價格。

把礦山作為制造業的生產車間，為提高后續產品效益壓低礦產品價格。

五是忽視礦竭城衰的客觀規律。

六是忽視礦工的特殊困難。

2礦業作為獨立產業主要依據

一是礦業是國民經濟的基礎產業。

人們的食、衣、住、行、用、醫等六個方面和國家的經濟、社會建設與發展都離不開礦產資源。

二是新中國成立初期的提法。

早在新中國成立之初，毛澤東主席在“開發礦業”的題詞中就是把礦業作為一個獨立產業加以對待。新中國成立之后的相當長的一段時間里，在國家文件和科學研究資料中，通常把“礦業企業”和“工業企業”合稱為“工礦企業”。可見，當年也是把礦業作為獨立產業對待的。

三是聯合國的規定。

在聯合國制定的產業分類《國際標準行業分類ISO-4.01版》中，將產業分為10類，A類為農業、B類為礦業(包括探礦和采礦)，均屬基礎產業。

四是世界礦業大國的做法。

世界礦業大國和礦產消費大國大都把礦業作為一個獨立產業。

五是礦業有與工業不同的特點 ↓↓↓↓↓

◆第一，礦業布局的惟一性。工業布局可以按照人們的主觀意志有選擇地安排，而礦業布局受制于可供開發礦產地所處的地理位置。礦山企業只能在經過地質勘探工作發現與探明有資源的礦產地就地進行建設開發，不可能到無礦可采的地方去建設礦山。

◆第二，礦業原料的不可再生性。礦業所需的原料是不可再生的礦產資源，而工業原料可以到市場上去尋找購買，其中很多原料是可以再生的。

◆第三，礦業勞動環境的艱苦性。礦業企業一般都在邊遠艱苦地區，不能在無礦的城市建設礦山企業，而工業則不然。

◆第四，礦業產業的先行性。礦業處于生產鏈的最前端，礦業后續經濟社會效益更大。礦業的發展可以帶動許多產業的發展，可以促進勞動力大規模就業，可以促進礦業城鎮的興起等等。

◆第五，礦業效益遞減性。工業品牌越老越值錢，而礦業企業隨著可采資源逐漸枯竭，成本上升，效益下降。

鑒于以上情況，建議國家將礦業從工業中分離出來作為一個獨立的產業。

二、將我國礦業定位為第一產業

1第一產業的含義

第一產業是指從自然界獲取產品為后續的加工業(第二產業)提供原料的產業。農業是從地球土地中獲取農產品，為人類提供了賴以生存的糧食。沒有農業，人類就難以生存和發展。礦業則是在地球演化、發展過程中經地質作用形成的礦床中獲取礦產品，為工業提供糧食和血液(石油)。沒有礦業，工業就成無米之炊。農業屬于第一產業是公認的，從產業性質上礦業類同于農業，因而將礦業劃為第一產業是恰當的。

2礦業屬第一產業是國際通行做法。

聯合國制定的產業分類《國際標準行業分類ISO-4.01版》中，將農業和礦業(包括探礦和采礦)均劃歸為第一產業。世界礦業大國和礦產品消費大國(如俄羅斯、美國、巴西、澳大利亞、加拿大、南非等)大都把礦業作為第一產業對待。

3建議將我國礦業定位為第一產業。

目前，我國對礦業的劃分法扭曲了礦業產業的性質，將同屬于礦業產業的兩個階段人為地劃分在兩類性質不同的產業，顯然是不合適的。 建議國家將礦產勘查業和礦產開采業合并統稱為“礦業”，并將其重新定位為第一產業。

三、國家應由一個政府部門統管礦業

根據對111個國家的調查，有45個國家設立礦業能源部(占40.5%)，12個國家設立礦業部(占10.8% )，22個國家設立自然資源部(占19.8%)，32個國家由經濟、內政、工商部門統一管理礦業(占28.9%)。

我國礦業管理體制雖經多次改革，但目前依然是多頭管理，沒有一個統一管理礦業的部門，對礦業進行統一規劃、指導和管理。而從國際上的實踐來看，設立統一的礦業管理部門，對礦業的發展有很多有利之處：第一，有利于將礦業作為一個整體納入國民經濟體系;第二，有利于制定礦業統一的發展戰略和發展規劃;第三，有利于制定統一的具體的方針政策和行業行為準則;第四，有利于協調不同礦業行業間的矛盾;第五，有利于解決行業內遇到的共同性問題;第六，有利于礦業企業參與國際市場競爭。因此，可以參考國際上礦業大國的做法，考慮由一個政府部門來統一管理礦業。

四、建議國家設立“礦工日”

礦工是我國產業大軍的重要成員。據2010年全國人口普查資料顯示，礦工有809350人，是一支特別能戰斗的隊伍。礦工在我國革命史上做出過重大貢獻。如安源大罷工對推動革命產生過重要影響。當年，工農紅軍就有相當一部分來自礦工。礦工貢獻大，特別是對新中國社會主義建設事業做出了重大貢獻。“鐵人精神”、“三光榮”(以獻身地質事業為榮，以艱苦奮斗為榮，以找礦立功為榮)和“四特別”(特別能吃苦，特別能忍耐，特別能戰斗，特別能奉獻)精神是千百萬地礦職工的真實寫照。

當今，由礦業職工開發利用的礦產有150多種，我國國民經濟發展、人們日常生活所需的95%的能源、80%的原材料、70%以上的農業生產資料都是礦工提供的。礦工勞動量大，每年采掘礦石量達上百億噸。礦工工作危險性大，礦工多在井下作業，勞動環境極其艱苦，生活環境和條件與一般行業職工相差甚遠，在人們心目中的地位也不高。

設立礦工日，符合中央《新時期產業工人隊伍建設改革方案》的要求，符合習近平總書記提出的加強我國產業大軍建設的要求。習近平總書記在2017年2月6日召開的中央全面深化改革領導小組第三十二次會議上明確指出，工人階級是我國的領導階級，產業工人是工人階級的主體力量。要從鞏固黨的執政基礎的高度，從促進我國經濟社會持續健康發展的高度，加快產業工人隊伍建設改革，堅持全心全意依靠工人階級的方針，按照“政治上保證、制度上落實、素質上提高、權益上維護”的總體思路，針對影響產業工人隊伍發展的突出問題，創新體制機制，提高產業工人素質，暢通發展通道，依法保障權益，造就一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的宏大的產業工人隊伍。為將中央決策和習近平總書記的講話落到實處，為激勵礦業職工在艱苦條件下繼續為實現“兩個一百年”的夢想，實現中華民族的偉大復興繼續努力奮斗，提高礦業職工的榮譽感，建議借鑒俄羅斯、德國等國家設立“礦工節”的做法，參照前不久國務院設立“科技工作者日”的做法，在我國設立“礦工日”。

建議“礦工日”定在每年的2月17日。因為1950年2月17日這一天毛澤東主席在莫斯科為留學生題寫了“開發礦業”。幾十年來，正是這個題詞一直激勵著千萬礦業職工為開發礦業做出了重大貢獻。