“荷蘭是全球循環經濟的熱點地區，我們國家的廢物回收利用率是79%，建筑垃圾的回收利用率達到96%。”

在近日召開的“2017京津冀及周邊地區工業固廢綜合利用（國際）高層論壇”上，荷蘭企業社會責任研究院副合伙人、固廢管理及循環經濟高級專家弗瑞克·萬·埃杰克列出這組數據時，現場不少參會者發出驚嘆：“哇，這么高！”

驚嘆或許也是出于巨大差距。僅就建筑垃圾而言，據統計，近幾年我國每年產生的建筑垃圾總量在15.5億—24億噸之間，但回收利用率僅5%左右。

高效的廢物資源管理體系

“荷蘭是一個人口密度非常高的國家，我們必須用創造性的方式來處理資源。”弗瑞克介紹，荷蘭目前擁有1700萬人口，國土面積僅4.18萬平方公里。有限的空間和資源決定了荷蘭人必須走循環經濟的道路。

2015年，荷蘭在全球創新指數中排名第4位。事實證明，荷蘭人的創新基因似乎也被應用在對資源的循環利用上。

荷蘭每年產生6000萬噸廢物，其中79%實現了循環利用。“其余絕大部分又通過焚燒產生能源，只有3%被填埋。”出席論壇的荷蘭駐華使館基礎設施與環境參贊魏安娜介紹，過去6年中，荷蘭對塑料包裝的回收利用率提高了一倍。2014年時，荷蘭廢紙和廢紙板的回收利用率就達到了82%，而金屬的回收利用率高達94%。

這一成就首先基于荷蘭獨特的廢物資源管理體系。

荷蘭自1979年就開始實施垃圾分類制度。它對生產者責任進行了明確界定，并征收廢物填埋稅。為了推進循環經濟，荷蘭對資源循環利用進行充分規劃，在政府部門之間開展有效合作，并帶動廢物管理行業積極參與。值得一提的是，荷蘭針對廢物的回收利用在全國形成了統一的數據統計體系和監控體系。

建筑垃圾回收利用是典范

對建筑垃圾的回收利用是荷蘭循環經濟的一大亮點。弗瑞克介紹，荷蘭每年產生2500萬噸建筑垃圾，整體回收利用率是96%。如果單就水泥、磚塊、碎石等惰性建筑垃圾而言，這一數字為99.8%。

“我們之所以非常重視對建筑垃圾的循環利用，是因為它是歐洲所有垃圾中最主要的來源，幾乎占30%。”弗瑞克說，為了提高建筑垃圾的回收利用率，荷蘭也形成了一套獨特的法律約束體系。

比如，荷蘭環境保護條例規定，對建筑垃圾必須進行分類后再處理，有害廢物需要進行登記，且禁止進行填埋。

這就決定了對建筑垃圾的處理工序也要精益求精。弗瑞克介紹，在回填之前首先要對建筑垃圾進行凈化，也就是把危險的建筑垃圾分離出來，然后把木料、金屬、玻璃、塑料等分離出來進行回收利用，再對剩下的水泥、磚塊、碎石等惰性建筑垃圾進行篩選、粉碎，最后用于道路、堤壩、海岸工程等建設。

“在這個過程中，荷蘭的建筑垃圾回收利用技術快速發展。”弗瑞克說，過去荷蘭的建筑垃圾處理依靠破碎機、分離器和渦輪機等；而現在的建筑垃圾自動循環系統，可以憑借磁力篩選機、X光分離機、顏色分離機等，把塑料、非金屬、混凝土和磚塊顆粒等自動篩選出來。

不能單純為了循環而循環

去年9月，荷蘭政府啟動了全國性的循環經濟項目。該項目提出，到2050年荷蘭要實現全面循環經濟，實現經濟發展和資源回收利用的雙軌增長。

“為了達到這一目的，荷蘭在社會各個層面開始采取行動，并設置了清晰的目標。”魏安娜介紹，其中包括到2030年對礦物、化石能源和金屬等原材料的消耗減少50%。與此同時，荷蘭還對循環經濟所面臨的問題開展調查，并形成合理的解決方案。

魏安娜認為，驅動該項目的不僅僅是生態因素，還有經濟因素。她解釋說，荷蘭相關研究機構初步估計，荷蘭的循環經濟為其所涉及的各個領域增加了73億歐元的交易額，以及54000個工作崗位。此外，循環經濟的開展可使荷蘭每年的原材料進口量減少約1億噸，相當于荷蘭每年原材料進口總量的1/4。

弗瑞克也強調了市場因素對循環經濟的重要性。

他認為，就建筑垃圾而言，有力的法律法規框架有助于市場形成，但循環經濟是否能夠壯大，還要依賴多種市場因素。比如，為再生材料進行環境測試并貼上質量標簽，可以增加客戶的使用意愿。而盡量實現再生材料的價格與質量的平衡，也可以提高其市場需求。

“開展循環經濟需要政府的決心，但是光靠法律約束，而沒有市場調節，循環經濟不會有效發展。”弗瑞克說。