剝開溝壑縱橫的雞爪荒山，采出數以億噸計的高品質“綠色煤炭”，又把采空區復墾成一碧萬頃的沃土良田；但受政策制約，萬頃良田卻很難再“置換”一處可供采礦的雞爪荒山。這是亞洲最大露天煤炭企業——神華準能集團近年來發展中遇到的新問題。

正值內蒙古自治區成立70周年之際，亞洲最大露天煤礦企業——神華準能集團因征地不足遇到發展困局。內蒙古鄂爾多斯準格爾的黃土高原，丘陵起伏，溝壑縱橫，被當地人稱為“雞爪子荒山”，可地表下面卻埋藏著極其豐富的煤炭資源，神華準能便坐落在這里。受政策制約，萬頃良田卻很難再“置換”一處可供采礦的雞爪荒山。

據悉，神華準能擁有兩家總產能達6900萬噸的露天煤礦。集團董事長楊漢宏指出，由于地質原因，準格爾煤炭天生就帶著“綠色”基因，屬于低硫、特低磷、高灰熔點、較高揮發分和較高發熱量的長焰煤，是優質動力、氣化及化工用煤，以低污染而聞名，被譽為“綠色煤炭”。

據了解，露天采煤具有成本低、能耗低、效率高等優點，但在開采中需要剝離煤層上覆的覆蓋物及巖石，不僅占用土地較多，而且原生地表地貌被破壞，原生土體結構被擾動，生態環境的保護功能大大降低。特別是準格爾采區，這里本來就是植被覆蓋率不到25%的雞爪子荒山，生態環境原本十分脆弱，采空區土地治理難度極大。

神華準能旗下最大的露天煤礦、同時也是亞洲最大的露天煤礦產能達3500萬噸/年的哈爾烏素露天煤礦停產了。由此，將給企業帶來的經濟損失超過21億元。這僅僅是經濟效益上的損失，如果從社會效益上講損失可能更大。首先神華準能的“綠色煤炭”市場供應能力大大下降，準能的減產甚至會影響到對北京用電帶來影響。同時，從生態上講，也意味著企業將雞爪子荒山改造成沃土良田的腳步大大放緩。

受土地指標限制，神華準能已經連續6年沒有輸入新的占地指標了。目前哈爾烏素露天煤礦已停產，黑岱溝煤礦到明年年底可用土地也將用完，作為亞洲第一大露天煤礦企業，神華準能雖然創造了令人矚目的優質能源供給和綠色生態奇跡，卻面臨著因征地不足而被迫停產的困局。