據應急管理部官方微博消息，截至7月10日14時，洪澇災害造成浙江、安徽、江西、湖北、湖南等27省(區、市)3385萬人次受災，141人死亡失蹤。

預警泄洪尚未入法

上下游權責應明晰

今年入夏以來，全國多地發布暴雨和洪水預警，洪災在南方多地肆虐。

記者梳理發現，因上游泄洪導致的下游人員傷亡和財物損失，在全國多地發生過。

此前，廣東省樂昌市富灣水電廠開閘泄洪導致市民石某、鄧某的采砂設備被沖走，后石某、鄧某訴訟至法院，要求水電廠賠償經濟損失59.1萬元。法院審理認為富灣水電廠根據“三防辦”的通知開閘泄洪，并沒有對洪水預警通知的義務，因此不負賠償責任。

建立水庫的初衷原本是實現水在時間和空間上的重新分配，尤其是在洪水來臨時，上游水庫被寄予了攔洪削峰、減輕下游防洪壓力的期待。但在汛期來臨時，承受了強降雨壓力的上游水庫，卻令河流下游的城市和村莊時刻膽戰心驚。

北京市人大常委會立法咨詢專家胡功群認為，上游泄洪導致下游損失慘重的教訓，一個重要原因是因為上下游同步告知和預警不及時，導致下游的防范應對作用未能充分發揮。防洪法在規定汛期泄洪需要履行的流程和監督措施之外，對于泄洪之前的事先預警機制、水庫泄洪之前下游群眾疏散時間的確切規定、非汛期泄洪的作業環節等泄洪防水作業規范的詳細內容，并未納入法律法規中。

胡功群說，對于因上游泄洪導致的人員傷亡和財物損害，特別是沒有納入防洪法直接規定范疇的非汛期泄洪損害，防洪法并沒有針對上游開閘管理部門和下游水務部門明確歸責機制，只能按照相關民事侵權法律追究責任人的賠償責任，但在實踐中追責困難重重。

江西省某水利部門一位相關負責人告訴記者，預警信息能否真正有效、到位，將帶來迥異的命運。我國目前有5級以上堤防30多萬公里，水庫98000多座，還有超過10萬多座閘壩、11萬余座水文站。如何發揮各類建筑在防洪和擋水方面的作用，保證執行調度指令和做好區域協作等問題都需要進一步規范。