我國尾礦累積堆存量超146億噸，尾礦綜合利用率僅為18.9%。尾礦之所以成為“雞肋”，源于觀念的落后——沒有從資源和環境兩方面認識尾礦資源。專家建言，應從技術、經濟、政策、數據與信息“四管齊下”，推動尾礦資源綜合利用水平不斷提高。

我國是尾礦大國，多數礦山非“貧”即“雜”，開采出來的礦石中80%以上變成了尾礦，堆存在尾礦庫里，不但占用大量土地，還埋下了安全、環境風險隱患。

據尾礦綜合利用產業技術創新戰略聯盟的相關統計數據，我國現有礦山15.3萬座，尾礦庫12655座。截至2013年底，我國尾礦累積堆存量達146億噸，其中2007年～2013年連續7年產出量在10億噸以上。

然而，與驚人的尾礦堆存量相比，我國尾礦綜合利用程度并不高。2013年我國尾礦綜合利用率僅為18.9%。“當前我國尾礦資源綜合利用出現了兩個‘大頭’，一是未開展尾礦資源綜合利用的礦山占‘大頭’，另一個是綜合利用率低的礦山占‘大頭’。”中國國土資源經濟研究院研究員陳甲斌認為，我國尾礦資源綜合利用潛力較大。

尾礦其實是潛在價值驚人的寶藏。作為礦業企業選礦過程中排放的“廢棄物”，尾礦中大多含有各種有色、黑色、稀有稀散和非金屬等有用礦物，是寶貴的二次資源，當技術、經濟條件允許時，可再次進行有效開發。

中國國土資源經濟研究院研究員陳甲斌介紹說，目前國內外對尾礦資源的綜合利用主要有四種途徑：一是采用先進技術和合理工藝對尾礦進行再選，最大限度地回收尾礦中的有用組分，進一步減少尾礦數量;二是用作礦山地下開采采空區的充填料，即水砂充填料或膠結充填的集料;三是作為建筑材料的原料;四是在尾礦堆積場上覆土造田，種植農作物或植樹造林。

是什么原因導致尾礦成為難啃的“雞肋”?陳甲斌通過其承擔的《鐵銅等重要礦產尾礦資源研究》項目調查發現，當前我國尾礦資源綜合利用存在技術、經濟、政策、數據與信息四大制約因素。

--原礦類型的復雜性決定了其尾礦成分的多元性，且尾礦中各組分的品位很低，如此使得一些選礦技術未能完全適應低品位尾礦的選礦需求。

--尾礦作建材或用于采礦充填是綜合利用尾礦資源的重要方向。在技術上不是大問題，問題核心在于尾礦作為建筑用磚等低附加值產品，因遠離消費市場而導致產品運輸半徑過大，使得產品運輸成本太高而削弱了產品市場競爭力。

--雖然先后出臺了資源綜合利用減免所得稅、部分資源綜合利用產品企業減免增值稅的優惠政策，但是尚沒有具體的針對尾礦綜合利用的鼓勵性政策。

--很多礦業發達國家至少完成了一輪重點礦山尾礦資源的調查評價，能夠滿足社會投資決策的需要，而我國至今還未開展全國性尾礦資源專題調查評價，不能滿足社會投資決策的實際需要。

破解尾礦綜合利用困境，需要對癥下藥。陳甲斌建議，國家相關部門應從以下四方面發力，促進尾礦資源得到充分利用：一是加強尾礦資源綜合勘查評價，掌握尾礦資源存量、空間分布及組分等方面的信息;二是加強技術研究，逐步突破尾礦資源高效利用和高附加值產品開發的技術束縛;三是落實系列經濟政策，包括稅收政策、財政支持政策及尾礦循環利用的投融資政策等;四是實施示范工程，通過示范效應，喚起社會投資動機。

此外，激發礦山企業的積極性，自覺開展尾礦資源綜合利用研究，也是當前亟須破解的一道難題。陳甲斌指出，礦山企業之所以“沒興趣”，一方面是因為尾礦開發利用的經濟價值遠低于礦山企業采礦或選礦帶來的經濟效益，但根本還是觀念沒有轉變，沒有從資源和環境兩個方面來認識尾礦資源，企業也應將生態文明建設的要求內化到生產環節，樹立尾礦資源循環利用的新觀念，關注技術創新和升級。