近日，位于歷經鋪鄉金南社區的劉益山塑料加工點由于非法生產，并向外環境排放噪聲、生產性廢水直排污染周邊環境等原因，屢教不改后被移送至公安機關，對其負責人劉益山處以行政拘留，這是縣分行業整治移送公安機關行政拘留的第10起案件。2013年以來，縣環保局不斷探索創新“分行業整治”環境行政執法模式，運用“分行業整治”模式到監管執法中并得到廣泛推介運用。2015年，該局熟練運用“分行業整治”模式，揮起新環保法的鋒芒利刃，吹響向污染宣戰的號角，并取得了顯著成效。

　　
分行業整治中，黃材勝溪電解錳廠正在拆除。

　　探索運用，創執法秘籍“寧鄉模式”

　　近年來，縣經濟飛速增長，人民生活水平不斷提高，而環境質量卻每況日下，對生態環境的保護已迫在眉睫。縣環保局應勢而為，積極研究探索解決方法。

　　該局相關負責人表示，環境破壞的歷史遺留問題處理起來非常棘手，以老經驗、老方法處理老大難問題是不奏效的。以前環境行政執法習慣于發現一家環境違法企業就查處一家，信息公開的幅度有限，行政處罰的力度有限，往往該執法的執了、該罰款的罰了，卻沒有震懾到有相似環境違法行為的同行企業，對其他行業的震懾作用就更小了。實事求是的講，單一執法模式的執法效力確實不高。環保部門亟待打破這種格局，創新環境行政執法機制。

　　2013年，縣環保局充分調研掌握各行業特點和實際情況，立足環保部門環境行政執法案例分析，結合本縣環境質量狀況，不斷探索分行業整治模式。在幾次小范圍試點后，該局集中對塑料造粒和塑料煉油企業進行集中整治，取得了很好的效果，國家省市縣媒體紛紛報道，網絡反響廣泛，震懾了相關的環境違法企業，比單一執法效果更強、效率更高、威懾更強。分行業整治逐漸成為“寧鄉模式”。

　　2014年4月24日，新《環保法》頒布，等待正式施行，此時處于新《環保法》施行的新老交替期，新法不能用，老法效力較為柔弱。

　　縣環保局深知作為環境監管執法的主體部門法無授權不可為，法定職責必須為的原則。面對困難只有敢于破舊創新銳意進取，快速成熟“分行業整治”模式，才能切實提升監管執法效率，改善寧鄉環境質量，做出實績為新法樹立威信，打牢新法無縫對接基礎。只有這樣，新法施行后環境監管執法才能把握主動，才能保障新《環保法》首發效力。2014年3月，該局開始耐火材料集中整治，短短3個月時間里，34家耐火材料企業得到平穩高效的整治。環保部華南督查中心領導對我縣耐火材料行業專項整治所取得的成績予以高度評價，認為寧鄉縣分行業整治模式成效顯著，執法效力顯著提升，并將分行業整治工作經驗在全國推廣。國家環境部更是定格了分行業整治“寧鄉模式”的地位。

　　同年，該局將“分行業整治”模式運用到各行業環境監管執法中，實現了持續集中整治死灰復原的兩塑企業，關閉5家；集中打擊違法洗滌行業，關閉4家；造紙企業關閉整治，關閉3家；集中整治小瓦窯58家全部關閉；全縣169各水庫和骨干山塘全部退出投肥養魚；集中整治12家水泥立窯、粉磨站全部退出；攻堅金河水庫重金屬治理；開展2次畜禽養殖專項整治關閉違法企業3家，立案處罰4家。我縣綜合環境質量明顯提升，群眾滿意度顯著提升。

　　去年全省環境保護大會上，縣環保局局長江海斌作為唯一縣級代表發言，介紹寧鄉銳意創新，實施的分行業整治“寧鄉模式”模式及所取得的成果。

　　集中運用，“寧鄉模式”贏得廣泛推介

　　縣環保局將“分行業整治”的“寧鄉模式”作為打擊環境違法行為，維護環境質量的“秘籍”運用，其效力和震懾性得到了廣泛認同，四大行業集中整治在湖南得到推廣。

　　今年1月1日，新《環保法》如期而至，這部“史上最嚴”、“長了牙齒”的新法正式施行，環保部門真正手握了向污染宣戰的鋒芒利刃，環保部門面臨真正的挑戰：要么嚴厲向污染宣戰，要么被人民和法律問責。縣環保局深知這是亮劍斬污，樹立新法地位的絕佳時期。

　　1月7日，該局召開貫徹新“環保法”暨碎(采)石場、矽砂礦、石灰窯、精灰廠四大行業集中整治會議，組織我縣碎(采)石場、石灰窯、矽砂礦、精灰廠四大行業72家企業相關負責人學習新環保法內容與相關政策，并一次性下達56份《責令停止排污決定書》，責令四大行業企業于1月8日8點0時0分停止排污，如拒不執行《停止排污決定書》的將依法移送公安機關實施行政拘留。1月19-22日，環保局聯合公安、電力、鄉鎮政府開展斷電執法行動，對這些企業強制停止生產用電，一旦有人擅自開閘生產，同樣依法移送拘留。四大行業企業紛紛開始按照1115、1114整改驗收標準主動整改。據統計，截至2月底，共有26家企業完成整治，9家已經自行淘汰，還將一批企業陸續完成整治。白龍石灰窯、竹湖碎石場、勝文采石場、星洞采石場、鴻聚福采石場等一批企業為破碎機安裝了除塵設施，建設了破碎機操作間進行一次降噪，廠界建設了5米高的圍擋進行二次降噪除塵，硬化了路面與存儲場地，建設了環形雨水溝實現雨污分流，建設了污水三級沉淀池實行廢水回用，皮帶運輸機配套了噴淋，環保管理制度掛上了墻，并在主動辦理環評。整改后的企業工場真是一道道亮麗的風景。

　　“寧鄉快速打了一場漂亮治污戰。”省環保廳環境監察局副局長胡軍、市環保局環境監察支隊長劉英杰一行視察了我縣四大行業集中整治情況，并對四大行業集中整治成果給予了高度評價，胡軍一行均表示：寧鄉四大行業整治標準和經驗是對付老大難問題的最佳模式，應該在全省推廣。這也標志著“寧鄉模式”能整改一大片、震懾一大片，完全證明適合整體戰的特點正式定格。

　　縣環保局副局長喻毅章向記者表示，寧鄉歷史傳統企業較多，污染比較重，人民群眾意見比較多，給環境監管帶來了壓力。前幾年縣環保局抓了又打，打了又死灰復燃，單一執法模式執法效力不高、震懾作用小，環保部門公信力、執法效率難保障。縣環保局創新執法模式，推出分行業整治，主要有3個特點區別于單一執法。一是能公平、公正、系統地開展對同一行業企業環境違法整治，能“一碗水”端平，環保部門公信力高；二是整治聲勢大，震懾力強，能有效地打擊環境違法行為，環保法執行力高；三是整治效率高、效果好，能有效解決群眾環境訴求，環保部門執法滿意率高。他表示，縣環保局將繼續發揮分行業整治優勢，對全縣各行業逐步進行整治，從而確保全縣環境安全。