近日，國家發展改革委等十五部門和單位聯合印發了《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。經過多年大規模開采，天然砂石資源逐漸減少，近年來國內主要江河來沙量大幅下降，加之一些地方對砂石的基礎性和重要性認識不足，行業整治工作簡單粗放，沒有統籌好“堵后門”和“開前門”的關系，砂石行業亟待健康有序發展。對此，業內人士表示，要統籌做好資源利用和生態環境保護，實現經濟效益、環境效益和社會效益多贏。

大力發展和推廣應用有機制砂石

砂石是工程建設中最基本且不可或缺的建筑材料。同時，砂石也是生態系統重要組成部分，其不合理開發利用將加劇環境污染、威脅生態安全。

據了解，建設用砂分天然砂和機制砂兩大類。機制砂石主要指由原生礦產資源經機械破碎、篩分、整形等工藝加工制成的砂石顆粒，具有技術裝備先進、規模大、生產周期短、產品成分單一、粒徑可調、質量可控等特點。國內一批重點工程均將機制砂石作為主要原料。

中國砂石協會有關專家針對機制砂石在解讀《指導意見》時表示，現代化機制砂石標準化工廠生產的優質砂石骨料，其品質已達到或超過天然砂石。比如我國1952年在北京南口采石廠籌建的第一條機制砂石生產線，開始規模化生產機制砂石并于1958年首次大規模應用于北京人民大會堂等十大建筑。據介紹，后來的三峽大壩、京滬高鐵、雄安新區、北京副中心等國家重點工程和地鐵、高速、高檔寫字樓等建設項目都使用了機制砂或機制碎石，且效果良好。

也正因如此，《指導意見》明確要大力發展和推廣應用機制砂石，談及原因，上述專家也作出了解釋，石礦是礦產資源的重要組成部分，是經濟社會發展重要的物質基礎和支撐。長期以來，砂石主要是開采自然資源，隨著我國基礎設施持續大規模建設，江河湖泊的天然砂石資源枯竭，有些地區超量開采，導致部分地區生態遭到嚴重破壞。而海砂由于氯離子含量等原因被嚴格限制應用。近年來，天然砂石的供應量難以滿足市場需求，在這樣的背景下，發展產量和質量穩定的機制砂石可以解決國民經濟建設中砂石骨料供需不平衡的矛盾。

同時，由于天然砂石資源有限，無規劃、不科學的開采天然砂石資源對生態環境造成了嚴重的破壞，高質量發展機制砂石將成為新時代生態文明建設的必由之路。

盡快實現機制砂石優質產能

據悉，雖然近年來機制砂石生產快速轉變為大規模集約化機械化自動化工廠，行業發展取得很大進步，但也面臨供應能力弱、綠色發展水平低等問題。《指導意見》強調，要加快落實《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》，進一步加強對機制砂石行業的管理和引導，從規劃布局、工藝裝備、產品質量、污染防治、綜合利用、安全生產等方面加強聯動，加快推動機制砂石產業轉型升級，更好滿足建設用砂需要。

上述專家表示，目前使用機制砂的混凝土企業大都是天然砂與機制砂混合使用，主要原因是機制砂部分指標未達標，但隨著天然河砂的品質和供應量持續下降，這一矛盾日益凸顯。

那么如何盡快實現機制砂石優質產能，該專家提出三個途徑：一是提高門檻，在中大型砂石加工生產基地的布局、審批和驗收中要求具有生產高品質骨料的能力和水平；在砂石行業企業資格評價、認證等工作中將優質產能要求列入條款。二是優質優價。三是政策鼓勵，對于生產高品質骨料的企業，在采礦權審批和延續、土地、物流、資源等要素保障和企業表彰、獎勵、扶持等方面給予優先和優惠政策。

值得關注的是，雖然近年來行業整治工作取得一些進展，但小散亂現象依然嚴重。據了解，目前我國年產量超過1000萬噸機制砂石企業的產能占比不到20%，年產量低于100萬噸的占比約30%。

上述專家坦言，傳統的砂石企業小散亂、采礦規模小、開采方法落后、存在安全隱患的同時污染嚴重，難以擔負植被恢復及環保投資，容易造成環境破壞等問題。因此，要推進砂石資源整合重組，堅決淘汰生產技術落后、環境污染嚴重、安全風險較高的小散亂砂石企業。

此外，該專家也表示，當前機制砂石行業發展在綠色礦山建設、產品質量規范提升、行業智能制造等方面需要示范引領，而這些則必須依靠大型砂石骨干企業。他建議，政府綜合運用引領、市場調節等手段，鼓勵和支持有實力的大型骨干企業，通過兼并、收購、整合等方式，對現有砂石資源礦山企業進行整合重組，著力打造開采規范、生態環保、安全生產、集約高效的大型礦山企業。

加強砂石行業生態環境保護

隨著天然砂石資源枯竭、建筑工程需求量持續增加等因素影響，砂石缺乏供給平衡。而與此同時，可替代產品也稍顯不足。據了解，我國每年產生數十億噸的尾礦、廢石，如果可以利用尾礦和廢石生產砂石骨料，既可減少對一次資源消耗、彌補天然資源不足，又能實現固廢資源化利用，減少堆存、填埋占地及由此帶來的環境問題。

因此，《指導意見》提出：在符合安全、生態環保要求的前提下，鼓勵和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源，實現“變廢為寶”。同時鼓勵利用固廢資源制造再生砂石，鼓勵利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產砂石替代材料，清理不合理的區域限制措施，增加再生砂石供給。推動工程施工采挖砂石統籌利用，對經批準設立的工程建設項目和整體修復區域內按照生態修復方案實施的修復項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分允許依法依規對外銷售。此外，《指導意見》還提出積極推廣鋼結構裝配式建筑。

記者注意到，不論是大力推廣應用機制砂石，還是盡快實現砂石優質產能和實現“變廢為寶”，《指導意見》的一個重要導向都是要加強砂石行業生態環境保護，堅決做到“開前門、堵后門”。國家發展改革委價格司有關負責人表示，砂石行業健康有序發展不是粗放無序發展，而是要統籌做好資源利用和生態環境保護，實現經濟效益、環境效益和社會效益多贏。