近日，隨著一聲槌響，福建省首宗“礦+地+工程建設項目剩余砂石”自然資源資產組合供應項目在漳州正式落地，以1.46億元人民幣的價格成交。

這一創新實踐打破了傳統資源要素“條塊分割、分散出讓”的固化格局，將平和縣大隙山礦區的建筑用花崗巖采礦權、277.42畝采礦用地、49.37畝二類工業用地及剝離蓋層剩余砂石四類資源打包整合。此舉實現了部門、企業、地方的三方共贏。

組合之因：

破解發展困局的必然選擇

“組合供應是直面傳統資源配置痛點的精準破題，是破解發展瓶頸的現實需要，也是響應政策導向的主動作為。”市級自然資源主管部門科室負責人李新亮直言。長期以來，自然資源管理存在“分頭管理、分散出讓”的現象：采礦權、土地使用權、礦產資源等要素分屬不同管理環節，導致資源配置效率低下，資產價值難以充分顯化；市場主體需多次申請、多部門協調，準入門檻高、溝通成本大；政府監管則面臨“多頭對接、標準不一”的難題，監管效能大打折扣。

對平和縣而言，這一傳統模式的制約更為突出。作為區域建設的“原料剛需”，建筑用砂石長期依賴外購的現狀，讓當地基礎設施建設、民生工程推進始終受限于“原料供應不穩定、采購成本高企”的雙重壓力。2026年砂石行業稅收政策調整后，外購成本進一步上漲，更讓這一困境雪上加霜。

政策導向與地方需求的精準契合，讓改革有了明確方向。2024年底，自然資源部印發《關于高水平保護高效率利用自然資源推動生態產品價值實現的意見》，明確提出“探索自然資源資產組合供應，促進資源配置效率最優化和效益最大化”。該意見的出臺為地方改革提供了根本遵循，而漳州市正在推進的低效用地再開發試點，則為組合供應提供了堅實的實踐基礎。

組合之徑：

市縣協同的系統攻堅

墻拆易，融合難；資源整合，關鍵在“統”。這宗組合供應項目的落地，背后是市縣兩級協同發力的系統攻堅，更是“市場主導、政府引導、依法依規、集約高效”原則的體現。

市級層面強化統籌引領，市自然資源局牽頭梳理政策邊界、明確操作規范，為項目推進搭建“頂層設計”框架；縣級層面迅速行動，平和縣第一時間組建專項工作專班，構建“專班統籌、自然資源、發改、財政、稅務等多方聯動”的工作格局，形成“上下貫通、左右協同”的推進合力。在此基礎上，依托低效用地再開發試點優勢，當地出臺專項實施方案，細化資源評估、出讓流程、責任分工等關鍵環節，讓組合供應有章可循、有據可依。

“核心是把‘分散的珍珠’串成‘完整的項鏈’。”平和縣自然資源局領導賴智陽介紹說，此次組合供應精準鎖定四類核心資源——采礦權、277.42畝采礦用地、49.37畝二類工業用地及剝離蓋層剩余砂石，通過統一勘測、統一評估、整體出讓的模式，將原本分散割裂的自然資源資產，轉化為主體明確、邊界清晰的組合標的。“不再是‘各管一攤’，而是‘一體配置’，既減少了要素錯配的浪費，又通過‘1+1+1+1>4’的聚合效應，讓資源價值實現最大化。”

從前期的資源摸底、權屬厘清，到中期的方案論證、市場推介，再到后期的成交落地、監管銜接，每一個環節都體現著“系統思維”。特別是針對不同資源的特性，專班多次組織專家論證，確保評估標準統一、出讓流程合規，既保障了政府的資產權益，也為企業提供了穩定的預期。

組合之效：

三方共贏的生態閉環

“這不是一次簡單的資源‘打包’，而是構建了部門、企業、地方共同發展的共贏生態。”市自然資源局副局長謝偉宏說。

對地方發展而言，項目投產后將持續供應建筑用花崗巖礦（機制砂用）資源，平和縣建筑用砂石有望擺脫“對外依賴”，不僅能穩定區域原料供應，更能有效降低基礎設施建設、民生工程的成本壓力；與此同時，277.42畝低效用地通過組合供應實現提質增效，閑置資源轉化為實實在在的發展動能。

對企業而言，組合供應模式大幅降低了市場準入門檻。“以前要分別申請采礦權、土地使用權，跑多個部門、走多個流程，現在一次性獲取所有必需要素，既減少了審批時間，又降低了溝通成本，讓我們能集中精力搞生產。”參與項目的企業負責人坦言，穩定的資源保障和清晰的政策預期，為企業長期經營吃下了“定心丸”。

對政府而言，通過市場化出讓實現了自然資源資產價值最大化；更重要的是，“一體化配置”讓監管流程更簡捷高效，政府能夠對資源開采、用地利用、生態保護進行全流程管控，實現了“開發與保護并重、利用與監管同步”的良性互動。