山西洗選煤企業已經生存在“淘汰落后產能”的風聲鶴唳之中，一條新規從天而降，讓他們的處境更加艱難。

2019年12月，山西能源局聯合九個相關管理部門出臺了《山西省淘汰煤炭洗選企業暫行規定》（下稱《暫行規定》），其中第十三條要求簽訂的年度購煤合同中省內煤礦原煤量不低于洗煤能力的60%。在購煤合同原煤來源未注明省內煤礦名稱的不計入省內煤源原煤量。

為了保住自己的產能不被淘汰，洗煤企業大量爭搶省內煤礦簽訂購煤合同指標，造成購煤合同價格飆漲，已經從最初的0.5元/噸炒到了10元/噸，價格還在熱炒中。

“可以說一份合同決定生死存亡。”一位來自晉中的洗煤企業負責人對《財經》記者說，如何從省內煤礦拿到購煤合同，決定著他的企業能夠保留多少產能，然而多數情況是，即使有洗煤企業愿意出高價拿煤，也根本找不到賣家。

洗煤是煤炭深加工不可缺少的工序。從礦井中直接開采出來的煤炭叫原煤，因雜質過多無法直接使用，需要洗煤廠對原煤進行分選，除去原煤中的礦物雜質，把它按照下游用途選配成不同規格的產品，供焦化廠、燃煤電廠、煤化工廠等使用。

山西省能源局下如此“狠手”的背景是，山西省政府辦公廳2019年8月印發了《關于推進全省煤炭洗選行業產業升級實現規范發展的意見》（下稱《意見》），要求到2020年山西正常生產運行的洗選煤企業控制在1200家左右，洗選能力控制在18億噸/年以內。

據多位洗煤行業人士介紹，《暫行規定》波及面很廣，不僅大量拿不到購煤合同的洗煤企業被迫關閉，還會造成大量地方信貸壞賬。業內質疑最大的是：新規之下，產能淘汰并未遵循市場機制，即誰污染小、市場競爭力強誰保留，而是誰有煤源誰留下。

“這樣一來，除了留給煤礦漫天要價的空間，也會造成權力尋租、滋生腐敗，最終存活下來的洗煤產能不是市場優勝劣汰的結果，而是煤礦和地方保護主義的‘關系戶’。”一位煤炭咨詢公司分析師告訴《財經》記者。

但山西省能源局并不認可上述指責，副局長王茂盛對《財經》記者說，淘汰落后產能有16條規范，包括環保、水源、產能利用等，并非只有省內購煤合同這一條。

 搶煤源亂象叢生

為了生存下去，洗煤企業爭先恐后地爭奪有限煤源。“太稀有了，我們想出高價，但都不知道找誰買，指標根本輪不到我們。”一位來自朔州的洗煤企業負責人告訴《財經》記者。

據多位洗煤行業人士介紹，目前能夠順利拿到購煤合同的，除了一部分國企和煤礦配套的洗煤廠外，還有相當比例的煤礦“關系戶”，以及經當地政府“打招呼”獲得購煤合同的洗煤廠。

一位來自呂梁的洗煤企業負責人很幸運，他告訴《財經》，新規出臺后，他第一時間花50萬元搶到一份購煤合同，保住了自己的一部分產能。“我們與礦上有‘關系’，以前買合同基本是不花錢的，但現在也要花50萬。”

實際上，洗煤廠拿到的購煤合同大部分是虛假的不執行合同。前述朔州洗煤廠負責人透露，這個購煤合同只用于在能源局換取產能指標。開具合同的煤礦壓根產不出那么多煤，煤礦只是賣合同賺錢。多位洗煤行業人士和一位縣級政府知情人士都向《財經》記者證實了上述情況。

洗煤企業同樣不具備履約能力。據前述縣級政府人士介紹，洗煤廠根據下游需求往往選擇多種原煤配比，極少存在洗單一原煤的情況。但洗煤廠為了換產能指標，與某一家煤礦簽幾萬噸的購煤合同，但洗煤廠根本無法消納這些煤。

這樣一份份雙方都沒有履行能力假合同，從縣一級層層向上報至省能源局，變成了判定洗煤產能去留的依據。

據業內反映，山西省辦公廳的《意見》要求洗煤廠必須達到“廠廠有煤源”且不低于洗煤能力的60%，但并未要求煤源必須為省內煤礦。山西省能源局依據《意見》制定的《暫行規定》，卻明確寫入“簽訂的年度購煤合同中，省內煤礦原煤量不低于洗煤能力的60%。”

外省煤和進口煤占據山西的洗煤煤源的很大比重。按照《暫行規定》要求， 2020年末保留下來的18億噸洗煤產能，按不低于60%的省內煤源配置折算，即為10.8億噸省內原煤需求量，高于省內原煤產量近1億噸。如果除去煤礦配套的洗煤廠，留給洗煤企業的煤源缺口更大。

“所以到頭來還是在拼關系，誰拿到合同誰上，誰拿不到誰淘汰。”前述縣級政府人士說。《暫行規定》有悖于《意見》基本原則第三條：“堅持市場淘汰，充分發揮市場作用，促進工藝先進，管理水平高的洗選煤企業能夠獲得穩定煤源。”

另一位煤炭咨詢公司分析師向《財經》記者介紹，為了達到產業升級的標準，近年不少選煤企業大量投資環保和安全設施，產能競爭力得到提升。但新規可能會讓很多產能劣質但能拿到購煤合同的洗煤企業存活下來，一些環保達標、競爭力強、盈利狀況好的企業反被淘汰。

 山西能源局的初衷

“山西的洗煤產能和原煤產量不匹配，產能嚴重過剩。”山西省能源局副局長王茂盛告訴《財經》記者，2019年通過各地市匯總上報的信息來看，洗煤企業共2704家，洗選能力為38.39億噸/年。

2019年底，山西全省煤礦公告的總產能為14億噸/年，總產量為9.7億噸，山西省38億噸/年的洗選能力相當于煤炭產量的3.9倍。“2019年全國煤炭總產量為38.5億噸，山西的洗煤企業能把全國的煤都洗了。”王茂盛說。

近些年，在一輪又一輪“淘汰落后產能”的管控之下，山西省煤炭產能被嚴格控制，洗煤廠轉而調入越來越多外省原煤，2019年由外省運入山西的原煤大約6000萬噸左右。山西能源局2018年9月初步摸底時，得到的全省洗煤企業為2190座，洗選能力為30.79億噸/年，2019年，又多出500多家洗煤企業。

“調入外省原煤從經濟上講并不劃算，不僅增加運費成本，支撐本就過剩的洗煤產能，還把大量污染留在省內。”王茂盛介紹，洗煤產生的大量煤矸石和煤泥水嚴重污染環境，很多洗煤廠在依法合規方面比較差，手續不齊全、批小建大、違規取水排污。因此，2018年10月山西省能源局組建后，立即著手推進全省洗煤行業規范發展。

根據《意見》要求，到2020年，山西正常生產運行的洗選煤企業將控制在1200家左右，洗選能力控制在18億噸/年以內。今后山西原則上不再新建社會獨立洗選煤企業，逐步淘汰落后過剩洗選產能，各地有關部門要立即停止以任何名義對社會獨立洗選煤企業項目的審批、備案。

王茂盛表示，《意見》要求各地市制定產能淘汰實施方案，明確保留哪些產能、關閉退出哪些產能，但地市層面的推行非常慢，為加快工作進度，能源局聯合省發改委等9個部門出臺了《暫行規定》，對產能淘汰的要求進行了細化和強化，其中包括和煤源掛鉤來控制產能的手段，實現18億的壓減目標。

對于實際執行層面出現的購煤合同難尋和“一刀切”的情況，王茂盛解釋稱，目前大部分選煤企業與煤礦都存在合作關系或再加工協議，只有個別選煤企業無法解決煤源問題。山西省能源局聯合9個部門出臺《暫行規定》提出了淘汰產能的16條規范，包括環保、水源、產能利用等，并非只有省內購煤合同這一條。

王茂盛告訴《財經》記者，針對實施過程中出現的問題，能源局會出臺一份補充規定，在申報產能過程中建立兩級核查和公示機制，從原來的省能源局一次核查公示變為地市級和省級兩級核查公示，接受社會監督。

此外，補充規定明確了煤礦核增產能的事項，一些優質產能和緩建礦井竣工所釋放的產能增量部分，可以與選煤企業簽購煤合同。

 產能淘汰能通過市場完成嗎

21世紀頭十年是煤炭行業的黃金十年，和煤礦一樣，洗煤廠也迅速舉貸擴張。2014年后，隨著采煤產能不斷削減，煤礦自建的配套洗煤廠增加，大量社會獨立洗煤廠產能被擱置，處于一種朝不保夕的狀態，融資環境不斷惡化。

“山西的洗煤廠負債率很高，能夠自主運營沒有負債的洗煤廠僅10%。”一位向洗煤廠放貸的借貸公司負責人告訴《財經》記者，在近兩年嚴格的環保規范要求下，大量洗煤企業貸款投資環保改造，修建煤矸石棚。

前述朔州洗煤廠負責人認為，新規可能使山西連5%的洗煤廠都留不下，這將給銀行、信用社和信貸公司造成大量壞賬，很多洗煤產能集中的地區，就業和稅收將受到影響。前述縣級政府人員估計，新規將取締當地一半以上的洗煤企業。

在山西，洗煤企業主要集中于介休、靈石、呂梁等焦化產能相對集中的地方。其中介休是全國最大的鋼廠配煤中心，擁有大量焦化產能，隨著供給側結構性改革，大量焦化產能被取締，一部分焦化企業就轉變為洗煤企業。目前，介休工商注冊洗煤企業180戶，正常運行153戶，2017年介休洗煤企業上繳稅收2.6億元。

為了保住本轄區內的洗煤企業，山西很多縣市出臺規定，不允許本轄區的煤礦與與外地洗煤廠簽署購煤合同。

借貸公司負責人建議，洗煤產能淘汰采用產能置換的方式，讓保留下來的洗煤產能為被取締的合法洗煤產能出一些資，以減少后者損失。王茂盛表示，目前還沒有類似補償措施，但能源局也在向上級呼吁考慮此類情況。

“產能淘汰還是交給市場機制。”前述煤炭咨詢公司分析師呼吁，他認為，目前山西社會獨立洗煤廠已在市場競爭下優勝劣汰，多給一些時間，洗煤產能自然會壓縮下去。