主角之變

四川是河砂開采大省，但隨著開采場大面積關停，山砂成為市場主角，且具有價格優勢

模式之變

為規范整合砂石資源，“國營采砂”模式正在出現

市場之變

我省重點項目大多數是基礎設施項目，屬于“用砂大戶”，市場缺口致大量外省河砂涌入四川

管理之變

在保障安全前提下，科學制定河湖采砂規劃，糾正長期全年禁采的“一 刀切”做法
 

10月23日，位于樂山市峨邊縣境內的大渡河河面上，幾艘采砂船正在進行采砂作業

10月23日，位于樂山市峨邊縣境內大渡河岸邊的一處采砂基地內，河砂堆成了小山

“現在砂石骨料價格比上半年降了不少，供應也沒有三四月份那么緊張了。”汛期一過，德陽中江縣石泉水庫工程建設開始提速，施工方新疆生產建設兵團水利水電工程集團有限公司四川分公司總經理李陽烈，不再像幾個月前那樣為砂石骨料犯愁，對明年6月如期完工有了底氣。

歷經汛期5個月的禁采后，10月開始，四川各大河砂開采基地啟動采砂作業，要在僅剩的3個月時間里，開足馬力完成年度采砂目標。

砂石是工程建設的主要原材料，有過砂石供應短缺之痛的四川，如何確保供應相對穩定？供需矛盾如何更好地解決？

A 山砂興起

河砂因限采已不能滿足建設需要，山砂漸成市場主角，但無法替代河砂

10月1日，位于樂山峨邊縣大渡河沿岸的天府機場中粗砂開采基地里的7個采砂平臺馬力全開，日開采河砂4000立方米左右。

砂石，分為河砂和山砂（機制砂）。四川一直是河砂開采大省，近年來河砂開采許可量一直維持在7000萬立方米左右。2015年7月1日起，長江干流瀘州、宜賓段全面禁止采砂。后來又經歷中央及省級環保督察，四川河砂開采場大面積關停。

峨邊縣水務局河道管理股股長雷義波記得，2016年前后，當地河砂出廠價格都在15元／立方米以下。2017年下半年開始，價格突飛猛進，一度沖上300元／立方米。“有時候拿著錢都買不到！”天府機場中粗砂開采基地負責人徐聞罡記憶猶新。

“全省砂石供應一年在8億噸左右，但河砂只有1億噸不到。”省河湖保護局二級調研員唐俊峰表示，隨著需求不斷增長，利用山區碎石或尾礦邊角料加工而成的機制砂成為市場主角。

“機制砂有成本優勢。”徐聞罡介紹，很多制砂企業是利用尾礦、邊角料來加工機制砂，價格比河砂便宜不少。

今年上半年，全省大型在建工程陸續復工，出現了一波砂石短缺。4月份，省自然資源廳印發《關于綜合施策保障建筑用砂石資源供應的通知》，鼓勵礦山企業對廢石、廢渣、尾礦進行綜合利用，彌補市場缺口。

盡管機制砂成為市場大頭，但對于砂石品質要求較高的重點工程項目，硬度、密度、強度、泥沙含量更優的河砂仍是首選，在一定程度上還具有不可替代性。

省河湖保護局提供的數據顯示，目前我省河砂開采量維持在7000萬立方米／年，只占全省砂石供應量的不到20%。“由于河砂資源有限，開采必須實行總量控制，不可能無限度增加，因此機制砂占比還有可能繼續擴大。”唐俊峰說。

B 國營主導

河砂開采權公開拍賣，80％以上被國有平臺公司競得

河砂開采的主體也在變化。記者在大渡河沿線走訪時發現，沿線以縣為單位，將縣域內的河砂開采權面向社會進行公開拍賣。

省河湖保護局相關負責人表示，過去部分地方把河砂開采權轉讓后，監管卻沒跟上，亂采濫挖、掠奪性開采時有發生。

2015年10月1日起施行的《四川省河道采砂管理條例》第三條明確規定：河道砂石資源屬于國家所有，任何單位或者個人不得非法開采；河道采砂應當總量控制、科學規劃、有序開采、嚴格監管、確保安全。

近年來，有越來越多的國有平臺公司參與河砂開采權競拍，這些企業在資源調配、穩定市場方面承擔了更多責任。

從2018年開始，成都、南充、遂寧等地開始推廣“國營采砂”模式，對河砂資源經營管理體制進行改革。隨后，成立國營平臺統一 開采銷售河砂的模式在全省進一步推廣。

2019年，這一政策方向更為明晰，省水利廳要求各地逐個制定本行政區域內河道采砂計劃、核定各條河流采砂限額。具體由地方確定平臺公司統一開采、出售本區域河砂；區域內以河流為單位，逐個明確采砂限額，采取招投標、掛牌交易和拍賣等形式出讓采砂權。

去年底，徐聞罡所在的公司——樂山交投集團競拍獲得大渡河峨邊段的河砂開采權。“我們采砂、出售的全過程要接受業務主管部門核查、抽查或其他形式的監督。”徐聞罡表示。

“目前，我省80％以上的河砂開采權都由國有平臺公司主導。”省河湖保護局相關負責人表示。

C 省外砂來

我省在建工程形成巨大需求，外省砂石大量涌入且有價格優勢

盡管我省河砂和機制砂產量不斷增加，但由于在建工程項目形成巨大市場需求，全省砂石缺口仍然較大。

省發展改革委公布的2020年全省773個重點項目名單里，續建項目505項、新開工項目268項，其中大多數是基礎設施項目，都是“用砂大戶”。盡管從省級部門到地方都出臺了不少支持砂石供應的政策文件，但很多文件只是針對重點工程，全省范圍內的砂石供應并沒有從根本上得到解決。

以峨邊縣為例，盡管砂石產量很大，但由于境內在建的峨漢高速和成昆鐵路復線等重大工程項目擁有優先用砂權，因此本地一些中小型工程和生產生活用砂仍然緊張。

“這種現象在省內其他地方也很常見。”省水利廳相關負責人表示，省內砂石供應緊張，就給外省河砂進入我省提供了機會。

10月24日中午，位于瀘州龍馬潭區的四川吉純商貿有限公司一辦公點外，工作人員看到有人前來詢問砂石價格，連忙起身，“河砂225元，機制砂180元，不能再低了。我們的河砂是長江干流禁采之前存的，品質很好。”工作人員直接亮出了底價，但最終沒能留住客人。

他介紹，云南省昭通市等地的砂石骨料涌入，當地砂石價格完全沒有競爭力。昭通市威信縣宏順建材有限公司提供的價格，機制砂60元／立方米，加上運費仍然比本地砂石便宜。

徐聞罡也介紹，前幾年，樂山市峨邊縣、峨眉山市和沙灣區開采的大渡河河砂還可以賣到宜賓、瀘州等地，但現在這些地方來拉砂石的車輛幾乎看不到了。

在長江干流禁采之前，宜賓和瀘州兩市的江段每年所產河砂約占全省總產量的四分之一。禁采后，這兩地的多數用砂只有靠外地補給。

根據省發展改革委近日公布的數據顯示，9月份我省天然砂的平均價格為109元／噸，約為163.5元/立方米。

D 穩產保供

糾正禁采“一刀切”，重點項目建設應與山砂開采同步

砂石供應不穩，在建工程無疑會受到影響。

這方面我省有過教訓。2017年7月開始，不到半年時間，全省多地砂石價格出現暴漲，供不應求，影響到重點工程建設。究其原因，是因為采砂場大面積關停。“有的地方怕惹麻煩，連有許可證的都給關了。”省水利廳相關負責人坦言，“一刀切”禁止采砂的做法導致砂石供應短缺。

如何確保砂石市場供應穩定？“首先，科學制定采砂規劃是很必要的，規范砂石的開采，維護河道河勢穩定，保障行洪安全，適度、合理地利用河道砂石資源，使之沿岸工農業設施正常運行和滿足生態和環境的保護，促進當地經濟發展。”內江市水務局相關負責人表示。

今年6月份，省發展改革委、省水利廳、省自然資源廳等十多個部門聯合研究起草了《四川省促進砂石行業健康有序發展實施方案（征求意見稿）》，在保障防洪、生態、通航、發電、供水安全的前提下，科學制定河湖采砂規劃，糾正長期全年禁采的“一刀切”做法。

要繼續優化砂石供應和消費結構。“有些工程項目，山砂是能取代河砂的。”中建五局四川分公司相關負責人建議，在涉及水庫、公路鐵路建設時，業務主管部門應該同時做好臨時山砂開采點審批與管理，“這樣，既能緩解市場的供需矛盾，又能為工程建設節約時間和資金成本。”

省河湖保護局副局長董大志建議，我省應著手建立砂石開采管理省級部門溝通機制，“山砂歸自然資源部門管理，河砂歸水利部門管理，城市建設、重點項目建設又分別歸口住建、交通和發改等部門。用砂和管采砂之間相互獨立，這個不太合理。”董大志說，陜西經過建立省級協調機制，合理分配年度河砂、山砂開采量，在某種程度上實現了資源統一配置，保證了市場相對穩定，值得借鑒。