日前，為貫徹落實國家相關文件，浙江省發展改革委等15單位聯合印發了《關于促進我省砂石行業健康有序發展的通知》，以穩定浙江省砂石市場供應、保持價格總體平穩。近日浙江省發改委再次發文對《關于促進我省砂石行業健康有序發展的通知》進行了政策解讀。
 

一、背景和依據

經過多年大規模開采，天然砂石資源逐漸減少，近年來主要江河來沙量大幅下降，加之一些地方對砂石基礎性重要性認識不足，行業整治工作簡單粗放，沒有統籌好“堵后門”和“開前門”的關系，企業數量產量明顯減少，造成區域性供需短期失衡，價格大幅上漲，低質砂石進入市場，增加基建投資和重大項目建設成本的同時，影響工程建設進度并帶來質量安全隱患。為穩定砂石市場供應、保持價格總體平穩、促進行業健康有序發展，經國務院同意，國家發展改革委等15部門出臺了《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》（發改價格〔2020〕473號）。

為貫徹落實國家文件，穩定浙江省砂石市場供應、保持價格總體平穩、促進行業健康有序發展，我委會同相關單位起草了《關于促進我省砂石行業健康有序發展的通知》。

二、主要內容

（一）總體要求

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，切實落實政府主體責任，加快構建供需平衡、價格合理、綠色環保、優質高效的砂石產業體系，為基礎設施投資建設和經濟平穩運行提供有力支撐。

（二）推動機制砂石產業高質量發展

1.大力發展和推廣應用機制砂石。逐步過渡到依靠機制砂石滿足建設需要為主，建立健全機制砂石產業標準體系。

2.優化石料礦產開發布局。統籌資源稟賦、交通運輸、市場供需、生態保護等因素，促進集約化、規模化開采，建設綠色礦山。實施采礦權出讓調控制度。

3.優化機制砂石產業布局。加強資源富集地區和需求量大地區的銜接，支持省內跨區域合作和山海合作，加強對重點地區的供應保障。

4.加快形成機制砂石優質產能。統籌布局一批機制砂石定點企業，引導各類資金支持骨干項目建設，推動在建、擬建機制砂石項目盡快投產達產。

5.降低運輸成本。推進砂石中長距離運輸“公轉鐵、公轉水”。完善內河水運網絡和港口集疏運體系建設。

（三）加強河道采砂綜合整治、利用和規范海砂使用

6.加強河道非法采砂綜合治理。推動建立和落實河道采砂管理長效機制，加強砂石行業全環節、全流程監管。

7.合理開發利用河道砂石資源。加強行業指導，加快河道采砂規劃編制。鼓勵和支持河砂統一開采管理，推進集約化、規模化開采。

8.加大河道航道疏浚砂利用。結合市場需求、資源分布、環境承載能力等情況，加快推進疏浚砂綜合利用工作，增加砂石資源供給。

9.嚴格規范海砂使用。嚴格執行海砂使用標準，確保海砂質量符合使用要求。

（四）積極推進砂源替代利用

10.支持廢石尾礦綜合利用。在符合安全、生態環保要求的前提下，鼓勵和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等資源，實現“變廢為寶”。

11.鼓勵利用固廢資源制造再生砂石。推進建筑垃圾等固廢資源再生利用，增加再生砂石供給。

12.統籌工程施工采挖礦產利用。經批準設立的工程建設項目、隧道或地下空間工程，在批準用地紅線范圍及建設工期內因施工需要采挖砂石土礦產的，不再另行設置出讓采礦權。

13.積極推廣鋼結構裝配式建筑。發揮我省鋼結構產業集聚優勢，大力推廣鋼結構建筑應用，加快裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑的融合發展。

（五）進一步壓實責任

14.明確責任主體。落實屬地管理責任，建立工作協調機制，明確牽頭責任單位，加強部門協作，統籌做好促生產、保供應、穩價格、強監管等工作，保障工程建設和民生需要。

15.確保重點工程項目需要。市場供應緊張、價格漲幅較大的地區，要針對性制定應急保供方案，切實采取有效措施，確保重點工程項目建設不受影響。

16.切實保障防汛等應急用砂石。針對防汛搶險等應急用砂石，根據需要建立應急開采機制，制定應急方案，由各地政府統籌啟動應急開采和保障供應。

17.營造良好環境。推進相關領域“放管服”改革，簡化申請資料要件，優化工作流程，提高辦事效率。堅持一視同仁，積極吸引社會資本進入。

（六）進一步加強市場監管

18.嚴厲查處違法違規行為。加強部門聯合執法，依法嚴厲查處違法開采、非法盜采、違規生產、污染破壞環境、造假摻假等違法違規行為。

19.規范市場秩序。加強砂石行業價格和不正當競爭行為監管，加大查處懲戒力度，嚴厲打擊互相串通、操縱市場價格、哄抬價格、不正當競爭等違法違規行為，規范市場和價格秩序。

20.加強進出口管理。從嚴管控砂石出口，合理引導市場主體擴大砂石進口規模，積極拓展進口渠道，合法、有序開展砂石進口。

（七）建立健全工作機制

21.建立健全部門工作協調機制。加強部門聯動，形成工作合力，建立砂石保供穩價工作協調機制，強化工作指導。

22.加強監測預警和信息發布。加強砂石市場、重點建設項目砂石供應和價格情況監測預測預警，及時分析研判市場供求變化。