2020年以來，根據江蘇省廳、鎮江市水利局以及省市禁采江砂工作領導小組辦公室的要求，結合揚中市實際，繼續保持長江揚中段非法采砂“高壓嚴打”態勢。在江蘇省總隊、鎮江市水政支隊的指導下，由水利部門牽頭，公安、海事等部門配合下，采取日常巡查與突擊檢查、水上巡查與陸上蹲守、常規巡查與精準執法相結合的分片、集中、聯合打擊的手段，揚中市長江水域非法采砂活動已得到了有效遏制，處可控狀態，但新型隱形采砂船的出現增加了打擊非法采砂的工作難度?，F就近幾年開展非法采砂船只的查處情況分析如下：

一、非法采砂船查處情況

2017年查獲非法采砂案件25起，不按指定地點停靠17起；2018年查獲非法采砂案件14起，不按指定地點?？?9起；2019年查獲非法采砂案件6起，不按指定地點停靠16起；2020年查獲非法采砂案件0起，不按指定地點停靠9起，其中半隱形采砂船1艘，隱形采砂船4艘。通過數據分析我們發現，采砂船舶正在逐步減少，但是新型隱形采砂船出現給我們增加了執法難度。

 

二、出現的新型采砂船舶的特點及情況分析

今年以來，我們不斷強化水陸執法巡查和打擊，非法采砂已經逐年減少，在日常水陸巡查166次中未發現有非法采砂船只現場非法采砂，通過白天細致的巡查發現，在有些錨地、船舶維修點停靠隱形采砂船只，調查發現，這些隱形采砂船舶是在有船籍港、船名、船號的貨運船舶基礎上改裝而成，外觀看不到任何采砂機具，采砂機具安裝在船底和隔艙里，隱形采砂船有以下特點：

1.大型化：隱形采砂船逐漸增大趨勢，原來是由兩三百噸的運輸船改裝，現在逐漸發展為三四千噸的運輸船舶改造，自采自運自售一條龍。

2.全隱形化：半隱形采砂船上有移動篷布，所有管具在艙面上被遮擋；運輸船改裝的隱形采砂船能夠采運一體。所有采砂機具均內置于船首1-2層甲板下的艙室，操作系統在駕駛室底部，吸沙管位于船底，從外表看不到任何采砂機具和痕跡。隨著采砂船噸位的增大，前后艙室可用空間增多，動力管徑逐步升級，采砂機具自動化程度越來越高，出現了全封閉動力艙、消音器、砂水分離器等，采砂速度更快，聲音更小。

3.改裝點和采砂分離：隱形采砂船均通過原來貨運船改裝，船籍港、船名、船號、證書齊全，多在安徽、山東等地改裝后來到我省水域非法采砂。

隱形采砂船查處難點：

1.隱蔽性高，非法采砂需要停留吸采，白天易被發現，基本都在深夜采砂，隱形采砂船采砂時噪音小、速度快，艙面有篷布遮擋，陸上巡查難以發現，水上巡航時，船體較高，且是運輸船舶不易發現。

2.反偵察能力強，采砂分子為逃避打擊，雇請閑散人員對水政基地、水政執法艇進行陸上和水上盯梢等方式，一經發現有執法人員立即停止采砂，隱形采砂船具備較強的排水能力，導致難以發現現場采砂行為。

3.執法風險加大，自采自吸的隱形采砂船均為大型運輸船改裝，空載拋錨時船舷較高，多船并列?？浚瑢е滤膊槿藛T登船檢查難度大，特別是夜間登船尤其危險。相關職能單位的監管存在缺位，水利部門沒有對運輸船舶、船舶修造企業的查處職能。

4.處理難度增大，隱形采砂船均經過深度改造，相關法律法規不完善，僅對查獲的非法采砂船舶處罰，并不能沒收船只，違法成本小，加上拆除采砂機具難度較大，相關部門不能在源頭控制，停留在治標不治本，無法從根本上杜絕改裝非法采砂船只。

三、建議

針對當前非法采砂船出現的新情況，我們建議：1.修改《江蘇省河道管理條例》，對采砂船舶的處罰要從重，同時要沒收采砂機具（包括采砂船）；2.要在源頭抓起，對造船企業及船舶維修企業加大監督檢查，發現建造隱形非法采砂船舶要嚴格查處；3.各部門要各司其職，協調配合，綜合執法，水陸同時并進，堅決杜絕非法采砂船舶的滋生空間。