近日，海南省政協委員麥浪就海南省砂石短缺提出議案。
 

問題分析：

長期以來我省建筑用砂主要依賴河砂，河砂份額占建筑用砂量的85%以上，其余不到15%供給量為山砂（坡砂）和機制砂。隨著近十幾年來的大量開采，三大河流除昌化江情況稍好外，南渡江和萬泉河下游都經過高強度開采，河砂儲量急劇減少，供給嚴重不足，市場價格持續上漲。而機制砂生產處于剛起步階段，目前生產量不大；淡化海砂生產、質控要求嚴格，我省尚未生產。

根據海南省水務廳測算，目前我省每年建筑用砂需求量2800萬立方，隨著建設項目的增加，未來幾年需求量還會增長。近年來，隨著我省生態保護力度加大，河砂開采受到嚴格控制，建筑用砂市場供應量嚴重不足，價格大幅上漲。這在一定程度上提高了建設工程的成本影響了建設項目的進度。主要問題是：

（一）河砂可采量減少，審批耗時過長。隨著我省各主要河流中上游地區水土保持、水環境保護措施力度加大，水利水電等攔河工程建設攔蓄使得中下游泥沙補給逐漸減少，導致下游河道來砂明顯下降，泥沙儲量得不到補充，且受生態保護紅線限制，禁采范圍增大，可采區域萎縮。如飲用水水源保護區、自然保護區、風景名勝區、公路橋梁上下游限制、漁業保護區等劃定的禁采范圍，造成位于禁采范圍的河砂無法許可開采。同時，河砂開采前期手續繁雜、耗時長、批準難，特別是砂場涉及的林地、環評審批。

（二）機制砂開發利用不足，質量存在一定問題。目前我省的機制砂生產工藝尚不成熟，主要依托現有建筑石料礦山，生產企業利用石料加工后殘留的石屑通過加裝洗砂機制取機制砂，以針狀、片狀粒形為主，棱角多、磨圓度差，顆粒級配不合理，質量波動大，不利于配置超高程泵送混凝土和自密實混凝土，主要與天然河砂混合使用，代替部分河砂。由于加裝機制砂生產線涉及改變建筑石料開發利用方式和總圖布置，需重新進行安評、環評審批，導致現有采礦權人積極性不高。

（三）港口設施不完善，難以進口替代。目前我省除洋浦港、小鏟港碼頭可靠泊5萬噸級散貨船外，海口馬村港、文昌清瀾港均需減載過駁，港口設施無法滿足大規模進口河砂的需要。此外，進口砂目前無固定堆場，易造成堵港、滯期、跌價等額外成本。

（四）多砂源供給嚴重不足。多砂源供給保障機制尚未形成，機制砂產能不足，利用率不高；淡化海砂、建筑廢棄物資源化利用相關政策和標準不完善，實際利用微乎其微。根據礦產資源法及其配套法規規定，目前海砂采礦權由自然資源部審批登記，還涉及海域使用權的出讓、海洋環評，手續同樣繁瑣、耗時長，可操作性不強。

具體建議：

1、全力推進現有砂場、石場達產生產，推動礦山企業在確保環保、安全的前提下，加強開發力度、擴大產能，增加建筑用砂石骨料供給。

2、加快促成已出讓砂場、石場建設投產，組織相關部門主動作為，加快辦理相關審批手續；需要省級部門協調解決的，要及時溝通協調聯動，有關省級部門要主動配合、提前介入、加強指導、積極作為、保障供應。    

3、加強資源勘查儲備，嚴格落實《海南省十三五期間建筑用砂保障工作方案》（瓊府辦〔2016〕133號）《海南省十三五期間建筑用石保障工作方案》（瓊府辦〔2016〕134號）要求。

4、建立進口河砂供銷對接機制，建立進口砂供應商與政府投資重點項目用砂業主供銷直接對接機制石，直接簽訂供貨合同，以降低進口砂的各項額外費用。

5、推進海砂的淡化利用，盡快安排省財政資金開展海南島周邊海域海砂資源調查評價工作，在摸清家底的基礎上，探索海砂合法合理開發利用。

6、加速建筑廢棄物資源化利用，在?？?、三亞建筑廢棄物資源化處理廠（年處理建筑垃圾分別為150萬噸和50萬噸）的基礎上，加快出臺支持政策和措施及相關地方標準，細化推進方案。