作為典型的超大城市，上海因大強度的固廢排放和有限的生態環境容量而對“無廢城市”建設有著尤為迫切的需求。作為全國最早嚴格實行垃圾分類的城市，上海在無廢城市建設的探索中也走在了前列。

3月27日，上海市人大常委會第十二次會議表決通過了《上海市無廢城市建設條例》（下稱“條例”），將于今年6月5日正式施行。

“無廢城市”并非零固廢排放，而是通過持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大程度減少固體廢物處置量，將固體廢物環境影響降至最低，實現綠色低碳發展的城市發展模式。健全的頂層設計被視為建設“無廢城市”的基石和保障。而上海這一最新立法正是構建全面覆蓋各領域的法規政策體系的“頂層設計”。

本次條例總共六章五十五條。一方面確立了“政府主導、社會參與，統籌謀劃、系統治理，協同推進、分步實施”的工作原則，明晰了管理職責，比如明確市、區政府加強領導，建立健全工作機制，做好統籌協調和督促指導，明確生態環境部門負責無廢城市建設工作的協調推進和組織實施，并對固體廢物污染防治進行統一監督管理等。

另一方面明確了基本管理要求。其中，條例不僅將無廢城市建設納入上海市國民經濟和社會發展規劃、生態環境保護規劃，并明確各部門的相關規劃應當包含無廢城市建設內容，而且要求生態環境部門編制無廢城市建設實施方案，明確主要目標、重點任務、進度安排和保障措施等內容。同時各部門應當將相關目標、任務納入本部門工作計劃，生態環境部門應當發揮組織協調作用，加強與其他部門密切協同，共同推動落實實施方案，而上海市生態環境部門應建立本市無廢城市建設指標體系，并以此為主要依據，組織開展建設情況評估。此外，條例還對建立無廢城市建設地方標準體系、固體廢物處置收費激勵約束機制等作了規定。

上海市生態環境局局長晏波在今年初發表的署名文章中提出，“無廢城市”建設，一頭連著減污，一頭連著降碳。而最新通過的條例也聚焦了兩端：一端是從源頭減量、豐富“少廢無廢”舉措，另一端則是完善分類回收體系，提升循環利用水平。

在源頭減量上，條例從生產、消費、流通等領域以更高標準作了全面規定，包括推行產品綠色設計，推動重點行業清潔生產整體審核，探索工業固體廢物產生總量和單位產品產生強度控制，推進產業園區循環化改造，推動建筑垃圾減量化，發展生態循環農業，大力推廣綠色采購、發展綠色消費、開展“光盤行動”、促進閑置物品循環使用和快遞包裝減量。

同時，條例還進一步提出了若干具體舉措，比如積極推行凈菜上市，禁止、限制生產、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，支持商場、超市等場所設立綠色產品銷售專區，倡導辦公場所設立辦公設備共享區，倡導飲品經營者為自帶杯具的消費者提供優惠，倡導旅館經營者提供續充型洗潔用品，鼓勵校園舊書分享等。

在循環利用上，條例一方面從整體上提出了建立固體廢物全品類、全鏈條、可追溯的分類回收體系，固體廢物資源化利用，以及推進固體廢物近零填埋等要求。另一方面，圍繞補短板、強弱項、提效能，在探索建立低價值可回收物專項回收制度、設置可循環包裝物回收點、探索完善危險廢物區域化集中收集模式、促進工業固體廢物高值化利用、推進建筑垃圾全面資源化利用、支持產業園區建立資源循環利用服務平臺等多個方面，形成了一系列具體舉措。

為了全面助推無廢城市建設，條例也明確要加大保障和監督力度。除了綜合運用規劃、土地、財政、金融、價格等政策加大支持力度之外，還將動員社會各方參與無廢城市建設，探索建立碳普惠機制，開展“無廢城市細胞”建設活動等。

上海這一立法的通過，是全國無廢城市建設進程加速的縮影，也有望為更多地區提供相關借鑒。目前，我國“無廢城市”建設已從11個城市和5個特殊地區發展到113個城市和8個特殊地區。隨著中國循環經濟的發展提速，更大的市場機遇也在涌現。國務院辦公廳今年2月發布的《關于加快構建廢棄物循環利用體系的意見》提出，到2025年，資源循環利用產業年產值將達到5萬億元。