“世界上沒有垃圾，只有放錯位置的資源。”為深入踐行綠色發展理念，創新建筑垃圾“變廢為寶”應用場景，近年來南安市先行先試全力推進建筑垃圾再生資源利用生產項目建設——建成泉州市首個建筑垃圾特許經營權項目、制定貼合本地實際的行業管理規定、率先建立全省首個建筑垃圾資源化全鏈條工作機制，通過終端發力、政策護航、監管亮劍與宣傳潤心“四輪驅動”，精心打造建筑垃圾資源化利用的“南安樣板”。

近年來，南安市高度重視環境保護與生態修復，生動展現了“綠水青山就是金山銀山”的實踐成果。

隨著城鎮化進程加快，面對建筑垃圾產生量迅猛增長的現實挑戰，日前南安市召開建筑垃圾排查整治工作推進會和現場觀摩行動，深挖行業痛點、發揚首創精神、發動群眾參與，積極探索建筑垃圾系統化治理、資源化利用、產業化發展的新路徑，以久久為功的韌勁，堅決打贏建筑垃圾整治攻堅戰。

今天是第57個世界地球日，今年活動主題是“珍愛自然資源 守護美麗中國”。如何守住生態底色、踐行綠色初心、呵護美好家園？南安市全鏈條創新建筑垃圾資源化利用的生動實踐，交出了一份走市場化、可持續發展路徑的生態文明高分答卷。

終端發力

筑起集中處置“壓艙石”

4月16日上午，記者在南安市幸福居小區建筑垃圾收集點看到，該收集點設于小區一角，用藍色鐵皮圍擋而成，鐵皮上張貼著責任人、聯系電話及開放時間，旁邊還有清運流程示意圖和轉運處置三方協議。收集點上方安裝的噴淋系統，正噴灑水霧以抑制揚塵。

從小區收集點出發，記者隨后來到溪美街道建筑垃圾中轉站。在中轉站入口處，地面設置了車輛過磅區。左側鐵皮房外墻同樣公示了中轉站責任人、聯系電話、開放時間，以及收費標準和內部管理制度。穿過過道，眼前豁然開朗：偌大的空間被劃分為磚渣中轉卸倒區和裝修垃圾卸倒區，其中裝修垃圾卸倒區又細分為重物質再生垃圾區和輕物質可燃燒垃圾區。現場一臺設備正在作業，將不同物質分別歸入對應區域。中轉站負責人洪先生介紹，這是南安市首家引進分揀設備的中轉站。經初步分揀后，可燃燒部分被外運至圣元環保發電廠，建筑垃圾則運往泉州市金同再生資源有限公司進行再加工。

那么，運往泉州市金同再生資源有限公司的建筑垃圾又是如何實現“變廢為寶”呢？在位于康美鎮福鐵村的該公司，建筑垃圾首先經過破碎篩分、清洗、分級等工序，生成規格均勻的粗、細再生骨料及微粉；隨后按設計配合比摻入水泥、粉煤灰和外加劑，經由全自動砌塊生產線，加工成廣場磚、人行步道磚、實心砌塊等新型建材。這些建材不僅環保，而且性能優越，能夠有效替代傳統黏土磚和部分天然石材。

從小區收集點到中轉站，再到終端處理廠的全過程，正是南安市建筑垃圾“村收集、鎮中轉、市處理”管理模式的生動體現。據了解，南安全市26個鄉鎮已全部建成建筑垃圾中轉站，并規范設置了322個建筑垃圾臨時收集點。南安市城管局相關負責人介紹，該市建筑垃圾資源化利用項目采取“地方國企牽頭、市級國企資本參與、民企技術支撐”的混改模式，成功組建了泉州市金同再生資源有限公司。公司總投資1.2億元，打造了泉州市首個建筑垃圾資源化利用項目——南安市建筑垃圾再生資源處置中心，項目用地面積6.5萬平方米，分兩期建設。目前一期工程已建成，建筑面積1萬余平方米，包括綜合樓、消防水池、砌塊生產車間、破碎線生產車間及破碎儲存倉等。項目于2023年5月竣工，2024年1月正式投產，采用“破碎+分選+骨料制備”工藝，對建筑垃圾進行科學處理。自運營以來，累計處置建筑垃圾約60萬噸，產出再生資源產品約40萬噸，實現經濟收益約800萬元。

南安市資源化利用處置廠為建筑垃圾再生事業注入了強勁動力

談及這一項目的意義，該負責人進一步表示，建筑垃圾再生利用不僅有助于減少廢棄物對土地資源的占用，還能有效避免對地下水和周邊環境的二次污染。從資源利用角度看，再生產品的廣泛應用將極大節約天然石料資源，推動節能減排，助力碳中和目標，為經濟可持續發展注入新活力。同時，該項目還能帶動周邊就業與產業鏈延伸，經濟效益與社會效益同步顯現。項目的落地不僅為南安建筑垃圾再生事業注入了強勁動力，也標志著泉州市在建筑垃圾處理領域邁出了重要一步，更體現了泉州市在貫徹落實福建省加快推進建筑垃圾資源化利用指導方針方面取得的顯著成效，為全省乃至全國的建筑垃圾治理提供了寶貴經驗。

政策護航

織密全鏈閉環“制度網”

欲破僵局，政策先行。建筑垃圾有了收集、中轉、再處理一條龍的硬基礎保駕，同樣離不開政策的軟實力護航。2023年，南安市政府制定并發布了《南安市建筑垃圾資源化利用管理規定（試行）》，并于2025年總結試行期間的工作經驗，進一步修訂完善《南安市建筑垃圾資源化利用管理規定》，規范建筑垃圾收集、貯存、運輸、處置、再生利用等全過程管理體系，健全完善管理機制。該管理規定針對建筑垃圾處置的全過程，構建了“四個閉環、三個端口、一個保障”的閉環運行機制。

今年1月召開的南安市建筑垃圾排查整治工作推進會，為進一步夯實建筑垃圾處置成果提供機制保障。

那么，這一機制中的“四個閉環”具體如何運作？規定進一步明確，要從“源頭收集、中轉清運、集中處置、再生銷售”四個方面形成閉環管理。源頭管控是關鍵：在源頭方面，明確了各類建筑垃圾的收集責任主體，嚴禁擅自傾倒或私自處置。在轉運環節上，各責任主體產生的建筑垃圾須自行委托有資質的企業處置，或將建筑垃圾轉運至屬地鄉鎮（街道）的中轉場站，再集中轉運至資源化處置中心。在處置方面，要求處置中心不得亂接收、不得拒收、不得轉讓或者隨意傾倒建筑垃圾，并須嚴格遵循技術規范和工藝流程進行再生利用。在銷售環節，則致力于推廣建筑垃圾再生產品，將其列入綠色建材目錄，鼓勵全市項目在滿足技術標準時優先使用。

閉環的順暢運行，離不開收運環節的有效銜接。為此，規定特別設計了“三個端口”與“一個保障”機制。“項目端”“農村端”和“個人端”三個源頭收運機制，有效覆蓋了各類建筑垃圾的來源。通過明確責任體系、建立專班、制定制度和明確職責，確保收運工作有序進行。此外，規定還設立了考評補助制度，為建筑垃圾資源化利用提供堅實的資金保障。南安市財政局提供資金補助，以激勵各鄉鎮（街道）推動制度落實；南安市城管局則制定《南安市建筑垃圾管理考評辦法》，對各鄉鎮（街道）的建筑垃圾中轉場站及日常管理進行考評，并根據考評成績實行“階梯式”補助，從而有效推動建筑垃圾資源化的良性發展。

監管亮劍

擰緊全程監管“安全閥”

制度的生命力在于執行。近日，南安市城管局石井執法中隊在石井鎮均和云谷項目三期工地內，查處了一起亂傾倒建筑垃圾的違法行為。經現場勘驗、調查取證、與當事人詢問核實等法定程序后，執法中隊依法對涉事渣土運輸企業作出警告、罰款人民幣20000元的處罰，并責令其限期清理亂傾倒的建筑垃圾。目前，涉事建筑垃圾已全部清理完畢。

這一案件的快速查處，正是南安市城管局強化建筑垃圾違規行為監管的一個縮影。為確保建筑垃圾資源化利用全流程規范運作，該局深入開展建筑垃圾非法傾倒、違規運輸及亂堆亂放等問題的排查與整治。南安市委、市政府高度重視建筑垃圾資源化利用工作，今年1月組織召開全市建筑垃圾排查整治工作會議，由市政府主要領導親自部署、親自謀劃，高位推動整治工作。同時，建立多部門聯合監管、定期調度、考核通報等工作機制，全域部署整治任務，形成了部門齊抓共管的良好局面。

南安市城管局工作人員開展的執法檢查，有力提升監管力度。

在整體部署之下，源頭管控成為重中之重。南安市城管局督促在建工地嚴格落實備案和處置核準制度，開展專項檢查，排查建筑垃圾排放管理情況，落實分類堆放、密閉覆蓋等要求，并與合規運輸企業簽訂協議，確保建筑垃圾“日產日清、密閉運輸、定點消納”，嚴防違規運輸、隨意傾倒、私自收納等行為發生。同時，嚴格落實聯合執法機制，組織多部門對在建項目進行聯合排查，將建筑垃圾運輸納入項目安全文明施工的監管范圍，確保企業依法合規處置建筑垃圾。2026年第一季度，該局共開展執法檢查44次，出動人員132人次，立案查處22起，形成了強大的執法震懾力。

在強化源頭管控的同時，該局還依托網格員開展日常巡查，并抽調精干人員組成4個暗訪考評小組，通過日常暗訪、專項巡查、交叉巡查等方式，對重點區域進行拉網式排查。對排查發現的亂傾倒問題，逐一建立問題臺賬，明確整改時限、整改措施和責任人，實行銷號管理。今年以來，通過各類巡查共發現問題1029處，已全部下發責任單位進行核查整改。

在人工巡查的基礎上，該局進一步深化智慧管理。積極探索“科技+管理”新模式，引入無人機等科技手段開展建筑垃圾常態化巡查。同時，建設智慧收運平臺管理系統，實現從源頭建筑垃圾收運到資源化入廠處置的全鏈條智慧監管，涵蓋訂單預約、來源審核、車載過磅、車輛在廠智拍、生產在線智控、報表自動生成、問題智能分析等環節。推廣使用智能環保渣土車，引導企業配備360°全景環視系統，利用信息化手段強化防控，達到“監管+整治”的雙重效果。此外，暢通社會監督舉報渠道，對違法違規主體從嚴處罰、頂格處理，以嚴格執法和有力震懾保障運輸秩序規范有序。

宣傳潤心

唱響綠色發展“同心曲”

“xxx公司：我局在巡查中發現貴單位正在進行建筑施工，現就建筑垃圾處置規范相關事項，依法實施行政指導。請按指導事項執行，以免違反有關規定受到處罰。”近日，南安市某公司收到了這樣一份《建筑垃圾管理行政指導意見書》。記者看到，意見書中不僅列出了業主單位應履行的相關義務，還附有相應的法律責任和處罰規定。“這份指導意見書來得很及時，讓我們知道了施工過程中要注意避開哪些雷區。”該公司相關負責人表示。

南安市城管局工作人員下發行政指導意見書，讓政策法規直達基層。

這份有的放矢的行政指導意見書，只是南安市城管局靠前服務的一個小篇章。政策入心，行動才能落地生根。為最大限度提高市民和企業的知曉率，進一步增強公眾環保意識與參與度，該局多措并舉，全面加強宣傳教育。除了深入在建工地和住宅小區開展入戶宣傳、發放建筑垃圾處置指導意見書之外，還通過群眾喜聞樂見的方式擴大宣傳覆蓋面，統籌推進職能部門宣傳與社區網格引導兩大抓手。

第一個抓手是職能部門宣傳。各行業主管部門在履行監管職責的同時，積極開展宣傳教育活動，推動項目業主主動委托具備資質的企業進行建筑垃圾處置。同時，強化社會面宣傳，通過微信公眾號、新媒體等多種形式和渠道，廣泛宣傳資源再生利用的重要性與具體方法，引導市民群眾積極參與建筑垃圾處置。

第二個抓手是社區網格引導。南安市將建筑垃圾資源化利用工作與基層網格治理機制相融合，充分發揮基層社區黨組織的引領作用，組織居委會、物業、業委會和業主共同參與宣傳教育活動，開展轉運指導、志愿服務、科普宣傳等系列活動。這一舉措進一步提升居民的知曉率與配合度，從源頭上減少違規處置行為。

南安市城管局黨組書記、局長許柏松表示，下一步，該局將在南安市委、市政府的統籌領導下，進一步全面深入排查，強化源頭治理，補齊設施短板，加強協同聯動，不斷推動建筑垃圾治理走向系統化、規范化、長效化，以更高標準助力城市環境品質提升，為建設人與自然和諧共生的美麗宜居南安、打造生態文明建設縣域樣板貢獻更大力量。

民生工程需要破冰精神

□吳志明

“世界上沒有垃圾，只有放錯位置的資源。”這句耳熟能詳的話，在南安市化作了一場生動的實踐。面對建筑垃圾處置的難題，南安沒有墨守成規，而是勇于突破，用一連串“率先”給出了自己的答案，這些看似不起眼的“第一”，恰恰是民生工程最需要的破冰精神。

建筑垃圾處置看似小事，背后卻關乎城市環境與民生福祉。針對亂堆亂倒、揚塵擾民等痛點，南安市跳出傳統思維，主動向前一步，打出“三個率先”組合拳：率先構建全省首個資源化利用全鏈條工作機制，實現從產生、收集到處置、利用的閉環管理；率先落地泉州首個建筑垃圾特許經營權，引入專業企業參與治理；溪美街道中轉站則率先引入分揀設備，從源頭提升資源化效率。每一個“率先”，都是對群眾期盼的務實回應。

民生工程直接關系到老百姓的生活，當前民生領域的新問題、新挑戰層出不窮，許多實際問題的解決沒有現成答案，需要在實踐中不斷摸索。這就更需要提倡破冰精神——敢試新招、敢闖新路，才能把實事辦實、好事辦好。

民生工程沒有終點，創新探索永無止境。南安市的建筑垃圾治理實踐，為其他地方的基層治理提供了寶貴借鑒。期待更多地區能借鑒這一破冰精神，聚焦群眾急難愁盼，打破思維定式，勇于探索突破，用更多創新舉措破解治理難題，讓民生工程更有溫度、更見實效，真正惠及每一個群眾。