2016年《政府工作報告》強調要加強煤炭清潔高效利用，減少散煤使用，推進以電代煤、以氣代煤。“十三五”規劃綱要也將煤炭清潔高效利用列為100項國家重大工程項目之一。煤炭清潔高效利用的重要性可見一斑。從長遠來看，這也是煤炭行業轉型升級的重要抓手。那么，煤炭清潔高效利用需要什么？

　　需要推動新型煤化工產業發展

　　中國煤炭經濟研究院煤炭上市公司研究中心主任  邢雷

　　應該看到的是，煤炭可以實現清潔使用。建設清潔低碳高效的現代能源體系，絕不是不要煤炭了，煤炭作為我國基礎能源的主體地位在可以預見的將來還會發揮重要作用。

　　隨著我國清潔能源的快速發展，火電在電力行業中的占比將會進一步下降，并且由于化解煤炭行業產能過剩工作的推進，煤炭產量也將逐步下降，但仍然可以完全滿足火電行業對煤炭的需求，不會抬高火電行業的燃料成本。

　　近年來，隨著煤炭價格的下降，火電行業利潤不斷上升，這對于發電企業來說，無疑是有利的。

　　而對于煤炭行業來說，目前要做的主要集中在兩個方面，一方面是嚴格控制產能，主要依靠市場手段，通過提高產業集中度來實現，而不是靠行政力量，這就需要國有企業管理體制進一步改革。

　　另一方面，繼續推動新型煤化工產業發展。第一，加大技術研發力度，爭取在相關領域實現技術突破，掌握核心技術，并在一些設備制造上實現國產化，擺脫對外國設備的依賴。第二，在金融政策方面給予強有力支持。不管是研發技術，還是實現產業化發展，都需要資金的投入，當前煤炭企業均比較困難，因此國家在這一方面需要提供優惠政策。第三，進一步提高環保標準，淘汰落后煤炭使用技術。第四，加快城鎮化步伐，大量減少分散的生活用煤的使用，提高煤炭清潔利用效率。

　　需要專業人才

　　中國礦業大學副校長 繆協興

　　煤炭支撐了我國經濟的高速發展，我國人均用電量從1980年的不足300kWh增加到了2014年的4038kWh，煤電提供了我國75%的電力。煤炭還提供了我國鋼鐵行業能源的86%以及約50%的化工產品原料。

　　但是，在環保要求越來越高的情況下，煤炭被社會看做是污染的“重刑犯”。這不是煤炭本身的問題，而是煤炭的利用環節不夠清潔。未來我國使用哪種能源決定于經濟發展的程度，但燒煤仍是目前國情下最現實的選擇。

　　2012年，美國、德國的人均煤炭消費量就與我國目前水平相近。而在20世紀80年代，德國煤炭年消費量曾超過5億噸，每平方公里煤炭消費強度接近今天的京津冀地區，環境卻治理得很好。

　　今年政府工作報告中，李克強總理提到煤炭，說的最多的就是清潔高效利用，可見政府對煤炭清潔高效利用的關注。

　　這意味著煤炭未來的發展需要更多專業人才，人才的培養任務變得更重了。

　　目前，我國各大高校采礦專業的發展與煤炭行業的景氣指數走勢是一樣的，近幾年的報考人數呈現下滑態勢，很多采礦專業的畢業生到煤礦就業的意愿指數也有所下滑。

　　同時，在煤企效益不景氣、工資福利逐漸減少的情況下，技術人員最容易流失。　

　　對此，從人才培養的角度來看，想去煤礦的人才肯定會減少，但是之前國家對煤礦單招、對口培養這些政策不能取消。各個高校和教育部還需要出臺一些政策，來吸引考生報考煤礦相關專業，為煤炭行業的可持續發展培養一批專業人才。

　　從企業用人角度來看，企業需要出臺一些好的機制來留住人才，讓他們能夠得到才能發揮的機會，以及一個相對滿意的報酬。

　　需要技術儲備

　　開灤集團董事長 張文學

　　加大能源結構調整，控制煤炭消費總量是我國能源發展戰略的必然選擇。但從我國能源資源賦存特點來看，在今后較長時期內，煤炭仍是我國主體能源。

　　在提高優質能源比重、支持新能源和可再生能源發展的同時，應緊密結合我國能源資源賦存特點，重新審視和明確煤炭在保障我國能源安全穩定供應中的戰略地位和重要作用，加快發展煤炭清潔生產和潔凈煤技術，推進煤炭清潔高效利用。

　　煤炭的清潔高效利用主要有兩個渠道。一方面是煤電，從目前煤電設備水平和發電工藝來看，煤炭作為燃料的清潔利用是完全沒問題的。

　　另一方面是煤炭從燃料到原料的轉變，發展新能源、新材料和經濟煤化工。

　　目前，煤化工雖然受石油價格及環保壓力沖擊很大，但是煤炭朝著這個方向發展是對的。不過我們要努力讓煤化工的裝備和工藝都過關，現在市場不好，就更需要技術的儲備。

　　需要政策支持

　　大唐集團董事長 陳進行

　　我國以煤為主的能源結構短期內難以改變。因此，促進煤炭清潔高效利用是我國解決大氣污染和應對氣候變化問題的重中之重。

　　雖然國家對煤炭的清潔高效利用很重視，但是，隨著電力行業需求出現下滑，發電企業面臨的壓力越來越大，在這種情況下還要投入大量資金實施超低排放及節能升級改造，勢必帶來后期運營成本的大幅增加。

　　因此，國家有關部門應進一步加大對煤電企業節能環保改造政策支持力度，除價格政策外，還可通過財政、信貸政策等同步予以支持。

　　根據城市、小城鎮甚至是農村熱負荷及冷負荷情況，因地制宜通過現役機組改造、新建燃煤或燃氣項目等方式，擴大集中供熱以及供冷面積，并完善民用及工業用熱、用冷定價機制，保證熱電冷聯供企業正常生產經營及發展基本需要。

　　對于具有首創性、示范性特征的煤制氣、煤制烯烴等新型煤化工項目，必然要經歷一個從探索示范到成熟穩定的過程。建議國家加大對創新性、示范性項目的支持力度，通過財政補貼、稅收減免等組合措施，保證這些項目的順利實施。

　　需要完善標準

　　河北省政府國有資產管理委員會主任、黨委書記 王昌

　　煤炭清潔高效利用在我國已經有了20多年的發展經驗，尤其是在煤炭市場陷入低迷，煤炭企業陷入困境的近幾年受到了國家相關部門的高度重視，被視為我國煤炭行業轉型升級的重要抓手。煤炭該如何清潔高效利用？

　　一是完善煤炭清潔利用標準。國家能源局要制定煤炭清潔利用標準，提高中小燃煤裝置排放標準，促進清潔生產和技術創新。

　　二是引導國內大企業和研究機構合作形成煤炭清潔高效利用的技術創新聯盟，選擇若干關鍵共性技術集中攻關或統一引進國外先進技術，加快潔凈煤技術商業化。

　　三是加強統籌協調，綜合推進煤炭清潔高效利用。統籌協調科研和生產應用環節，加大煤炭清潔高效利用技術開發投入和先進適用技術推廣應用力度。綜合考慮煤炭用途，促進煤炭由燃料向燃料與原料并重轉變。