近日，煙臺市政府正式印發《關于加強水土保持工作的意見》（下簡稱《意見》），對水土流失重點預防治理區域、水土流失高發地帶禁止從事的生產活動類型進行了明確界定，并要求將水土流失預防和治理措施列入相關規劃。同時，未編制水土保持方案的生產項目將不予開工?！兑庖姟纷?018年6月1日起施行。

規劃編制前須提出預防水土流失措施

《意見》提出，科學編制水土保持規劃，各級水行政主管部門根據水土流失調查結果，在劃定水土流失重點預防區和重點治理區的基礎上，遵循統籌協調、分類指導的原則編制水土保持規劃。對水土流失潛在危險較大的河流源頭區、水源涵養區、飲用水水源保護區、自然保護區、風景名勝區等區域，應當劃定為水土流失重點預防區;對水土流失嚴重的荒山荒坡、崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區以及開采礦產資源造成嚴重水土流失的區域等，應當劃定為水土流失重點治理區。

《意見》中指出，在落實相關規劃前，須征求水土保持意見，編制基礎設施建設、園區建設、礦產資源開發、城鎮建設、公共服務設施建設、農業開發、旅游景區建設等規劃時，考慮在實施過程中可能造成水土流失的，應在規劃中提出水土流失預防和治理的措施。

水土流失高發地帶禁止挖砂采石等活動

對于生產項目可能造成的水土流失，《意見》明確提出，生產建設項目選址、選線應符合水土保持要求，避讓水土流失重點預防區和重點治理區；無法避讓的，應提高防治標準，加強施工管理，優化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，縮短地表裸露時間；加強對取土、挖砂、采石、燒窯、修路等活動的監督管理，并根據水土保持要求，采取預防和減輕水土流失的有效措施。禁止在崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區從事取土、挖砂、采石、燒窯、規劃外修建道路等可能造成水土流失的活動。崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區范圍由縣級政府（管委）劃定并公告。

同時，從事礦產資源勘查、開采等生產建設經營活動需開挖山體的，生產建設單位須采取有效措施，防止造成地質災害、環境污染和水土流失，做好水土保持、植被恢復和土地復墾工作。對歷史遺留的、無法確認責任單位的采石場，由當地政府（管委）組織治理，恢復生態環境。

陡坡地開墾管理方面，《意見》要求，禁止在25度以上（含）陡坡地開墾種植農作物；已開墾種植農作物的，應當按有關規定逐步退耕，并采取植樹種草、封育保護、自然修復等措施。在25度以下、5度以上（含）的荒坡地開墾種植農作物的，應當采取修建梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作或者退耕等措施。

未編制水土保持方案的生產項目將不予開工

水土保持方案經批準后，生產建設項目地點、規模發生重大變化將如何處理？《意見》要求，生產建設單位和個人應當及時補充或者修改水土保持方案，并報原審批機關批準。生產建設單位和個人未編制水土保持方案或者水土保持方案未經水行政主管部門批準的，生產建設項目不得開工建設；對水土保持功能明顯降低、水土流失狀況嚴重惡化以及劃定為自然保護區、飲用水水源保護區、重要濕地等生態保護紅線的區域，水行政主管部門應對區域內生產建設項目水土保持方案限制審批。

生產建設項目的水土保持設施，應與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。生產建設項目竣工驗收，應驗收水土保持設施；水土保持設施未經驗收或驗收不合格的，生產建設項目不得投產或者投入使用。

水土保持支持民營資本參與治理

在治理機制方面，《意見》提出諸多創新：土地整理、農田水利、農業開發、森林保護等涉及水土保持的各項資金，實行山、水、田、林、路統一規劃和綜合治理，以小流域為單元，采取工程、植物、保護性耕作等措施，進行坡面和溝道水土流失綜合治理。在城鎮、海水入侵地區、地下水漏斗區，采取植樹種草、涵養水源、雨水集蓄利用等措施，充分利用雨洪水資源，提高生態系統功能，建設“海綿城市”。在飲用水水源保護區，采取預防保護、自然修復和綜合治理等措施，配套建設濕地和植物過濾帶，積極推廣生物有機肥，嚴格控制化肥和農藥使用，開展清潔小流域建設，減少面源污染，保護飲用水水源。對開辦生產建設項目或從事其他生產建設活動損壞水土保持設施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的生產建設單位和個人，依法征收水土保持補償費，專項用于水土流失預防和治理。

縣級以上政府（管委）可采取財政補貼、以獎代補、技術培訓、落實稅費優惠政策等方式，鼓勵、支持單位及個人按照水土保持規劃參與水土流失預防和治理。