今年，株洲市檢察機關開展生態環境領域公益訴訟專項監督活動以來，蘆淞區檢察院高度重視，檢察長掛帥，全員積極參與，針對蘆淞區重點存在的亂開濫采砂石問題，以公益訴訟監督為抓手，充分發揮檢察職能，多渠道、多途徑開展工作。共辦理公益訴訟案件10件，督促履職6件，取得了較好的社會效果。

摸清家底找準突破口

結合全市整治砂石市場、水源保護工作，把公益訴訟工作的重點放在整治砂石市場方面。通過參加區政府有關會議，現場調查，先后與區建管委辦、國土分局、環保分局、稅務部門等召開聯席會議2次，查閱相關部門行政執法臺賬和案卷。

經調查研究，了解到蘆淞區目前存在的主要問題有2個，一是湘江河道的臨時砂場，位于2級水源保護區之內，必須立即關停，搬遷到區國投公司投資的正規砂場經營，但是正規砂場要交納稅費，增加了成本，臨時砂場業主不愿進場，造成正規砂場閑置，臨時砂場關而不停，利用夜間偷偷作業。二是砂石供應不足，價格高企，在高額利潤驅使下，挖山洗砂屢禁不止，極大地破壞了耕地、林地，污染河道，有關部門雖然對當事人進行了責令停工、罰款等行政處罰，但力度不夠。

對癥施治雙管齊下

經過分析，上述兩個問題，互為因果互相影響。

臨時砂場業主不愿意搬遷，是因為運營成本低。據調查了解，臨時砂場及此前在臨時砂場經營的業主，有的沒有辦理稅務登記證，有的雖然已經辦證，但是沒有足額繳納稅款。在關停過程中，還領取了區政府發放的20萬元以上的補貼，稅務部門并沒有對相關情況進行核查跟進。

針對這種情況，該院向稅務部門發出訴前檢察建議書，要求追繳上述砂場的稅款，同時積極協調當事人主動申報，稅務部門在1個月之內，追繳稅款28萬余元。

在疏通正規砂場的渠道后，該院雙管齊下，著力打擊非法挖砂洗砂。由于非法挖砂洗砂點多面廣，而且有不斷增加的趨勢，便選擇兩家作為重點監督對象。一是楓溪辦事處陳某洗砂場，該洗砂場規模大，占用耕地面積較大，雖然被國土分局行政處罰，但是仍然繼續生產，遂建議移送公安機關處理。另一家是董家塅辦事處余某洗砂場，該洗砂場廢水直排，流入湘江，造成河道嚴重污染、淤積，影響很大。該院向區農村工作局、區環保分局發出訴前檢察建議書，要求立即采取措施糾正該砂場的違法行為，責令其清理河道。同時，對于其他規模較小的洗砂場，督促工商行政管理部門履職，加大處罰力度，形成整治合力。

把公益訴訟

作為全院性工作

公益訴訟雖然歸口在民行科，但是由于涉及面廣，要達到良好的法律效果和社會效果，僅僅依靠民行科是遠遠不夠的。該院將這項工作、特別是生態環境領域公益訴訟專項監督活動，作為全院性工作、一把手工程。

根據《株洲市檢察機關關于全面開展公益訴訟工作加強協作配合機制的指導意見》，制定具體實施細則，把這項工作任務分解到全院各科室，納入年度績效考核，同時把工作目標和任務在民行科內部落實，優化員額檢察官辦案組織。

檢察長摸排線索，到市檢察院、區政府匯報請示立案工作，協調與行政單位關系，參加公益訴訟法制宣傳活動，牽頭召開與建管委等單位的聯席會議2次，及時推介兄弟單位好的做法，為辦案出謀劃策、排憂解難。

分管副檢察長帶頭攻堅克難，直接辦理公益訴訟案件3件，督促履職6件，充分調動了民行科全科人員的工作積極性，做到了公益訴訟與其他民行工作兩不誤，扭轉了工作被動的局面。