日前，工信部公開了對全國人大代表、安徽荻港海螺水泥股份有限公司總經理張來輝兩會提案的答復：《對十三屆全國人大一次會議第3694號建議的答復》。

《答復》表示，為了研究關于砂石骨料產業發展方向的建議，工信部與發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部、應急管理部等進行了溝通，表示將支持骨干企業，整合礦山資源，提高產業集中度；提高約束標準和準入門檻，加快淘汰落后產能；營造寬松的政策氛圍，支持骨干企業發展砂石骨料，在財稅優惠方面給予大型環保砂石企業支持。

下一步，工信部將研究制定關于促進機制砂石行業高質量發展的相關文件，引導機制砂石行業高質量發展。

工信部《答復》原文：

對十三屆全國人大一次會議第3694號建議的答復

張來輝代表：

您提出的關于砂石骨料產業發展方向的建議收悉。經商發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部、應急管理部，現答復如下：

一、支持骨干企業，整合礦山資源，提高產業集中度

國家重視砂石產業發展，國務院辦公廳印發的《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》和我部印發的《建材工業發展規劃（2016-2020年）》均指出要加快發展砂石骨料。自然資源部嚴格砂石礦開采布局管控，明確礦業權投放總量控制、最低生產規模等準入要求。應急管理部持續推動各地制定主要礦種最小開采規模、最低服務年限標準，不斷提高安全和規模準入。原國土資源部按照國務院統一部署，大力推進礦產資源開發秩序整頓和開發整合，關閉了一大批浪費資源、破壞環境、不具備安全生產條件的小礦山和非法采礦點，推動具備條件的集中開采區不斷整合做大做強，全國大中型砂石礦山企業比例不斷提高。下一步，我們將繼續做好全國礦產資源規劃和推進礦產資源開發秩序整頓和開發整合，加大政策引導，鼓勵骨干企業以資金和技術等為紐帶實施上下游聯合，加快兼并重組，提升產業集中度，加快發展成為環保意識強、管理先進、技術成熟、裝備精良的企業。

二、提高約束標準和準入門檻，加快淘汰落后產能

我部聯合發展改革委等16個部門共同發布了《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》，明確建立市場化、法治化、常態化的工作推進機制，綜合運用法律法規、經濟手段等，依法依規推動落后產能退出。自然資源部、生態環境部、應急管理部等部門也開展了大量工作：

一是加強對礦山生態保護的管理指導，將礦山地質環境歷史遺留問題解決作為建設美麗中國的重要內容，納入各地政府生態環境保護的目標任務。

二是加強政策引導和標準規范。先后發布了金屬非金屬礦山第一批和第二批禁止使用的設備及工藝目錄，強化資源市場配置，提高生態環境準入要求，建立了以招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式為主的礦業權出讓制度，印發相關標準，規范礦產資源開發過程中的生態環境保護與恢復治理工作。

三是加強監管執法。加強對礦山生態破壞案件的查處力度。全面實行礦業權人勘查開采信息公示制度，開展執法檢查，加大對違法開采砂石資源行為的打擊力度，維護良好開發秩序。

下一步，我們將繼續綜合運用法律法規、經濟手段等，持續推動淘汰安全、環保、能耗、質量和技術不達標的落后產能。進一步嚴格管理，加大生態功能重要區域的生態保護監管力度，加強礦產資源開發過程的環境保護監管，加大礦山生態破壞案件的查處力度，切實維護砂石資源保護和合理開發利用。適時發布金屬非金屬礦山第三批禁止使用的設備及工藝目錄，推動地方出臺配套性淘汰落后工藝設備目錄和扶持政策，強化執法監督。

三、營造寬松的政策氛圍，支持骨干企業發展砂石骨料

項目立項方面。國務院發布的《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》規定骨料生產項目實行備案管理。根據《企業投資項目核準和備案管理條例》，對于此類項目，企業應當在開工建設前通過在線平臺將企業基本情況、項目名稱等信息告知備案機關，備案機關收到全部信息即為備案。

采礦權審批管理方面。2017年，原國土資源部進一步完善采礦權審批登記管理相關制度，對以招拍掛和協議方式出讓的砂石采礦權，取消劃定礦區范圍管理，通過出讓合同行使確定礦區范圍；明確砂石類礦產采礦權不得以協議出讓方式擴大礦區范圍等要求，同時，進一步規范礦業權出讓和交易管理，確保礦業權交易公開透明、公平公正，維護礦業權人的合法權益。

財稅優惠方面。增值稅方面，對綜合利用建（構）筑廢物、煤矸石生產符合條件的建筑砂石骨料，目前實行增值稅即征即退50%優惠政策；從2018年5月1日起，制造業增值稅稅率將從17%降至16%。企業所得稅方面，建設千萬噸級規模的砂石骨料生產基地，可依法享受新購進的單位價值不超過500萬元的設備、器具，允許一次性計入當期成本費用在稅前扣除，享受所得稅優惠政策。環境保護稅方面，對骨料生產過程中產生的粉料進行綜合利用，并符合國家和地方環境保護標準的，暫予免征環境保護稅。

下一步，我部將研究制定關于促進機制砂石行業高質量發展的相關文件，引導機制砂石企業因地制宜，合理布局，開展綜合利用，提升服務質量，優化產業結構，轉變發展方式，保障供給，促進行業高質量發展。