2019年3月15日，自然資源部發布公告，向全社會發布《礦業權出讓管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）并向社會各界征求意見。

其中，征求意見稿第三條規定：

依法取得礦業權的法人稱為礦業權人。探礦權人原則上為依法登記的營利法人或者非營利法人中事業單位法人。采礦權原則上為依法登記的營利法人。

征求意見稿將礦業權人的范圍限制在法人，而其他非法人組織、自然人均不具備礦業權人的主體資格。

現行有效的《礦產資源法》第三十五條規定：國家對集體礦山企業和個體采礦實行積極扶持、合理規劃、正確引導、加強管理的方針，鼓勵集體礦山企業開采國家制定范圍內的礦產資源，允許個人采挖零星分散資源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及為生活自用采挖少量礦產。

據此，作為上位法的《礦產資源法》并沒有將個人（自然人）排除在礦業權人范圍之外，只是對個人（自然人）采礦權的范圍進行了限制。

我國《立法法》第八十條規定：部門規章規定的事項應當屬于執行法律或者國務院的行政法規、決定、命令的事項。沒有法律或者國務院的行政法規、決定、命令的依據，部門規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范，不得增加本部門的權力或者減少本部門的法定職責。

征求意見稿直接剝奪自然人作為礦業權人的主體資格是否有減損公民權利的嫌疑？