——《四川省促進砂石行業健康有序發展實施方案》征求意見

為貫徹落實國家發展改革委等15部委聯合印發的《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》，保障全省砂石市場供應、保持價格總體平穩，四川省發改委會同有關部門研究起草了《四川省促進砂石行業健康有序發展實施方案（征求意見稿）》。

四川省砂石資源將進行統一規劃，優化砂石開發布局，推動機制砂石產業升級，合理開采河湖砂，加強河道采砂綜合整治與利用，積極推進砂源替代利用，推動砂石產業綠色高質量發展。
 

統籌機制砂石開發布局

根據近期及“十四五”投資建設需要，進一步摸清砂石資源稟賦、實際產能和開發利用現狀，以及項目建設砂石分年度需求，統籌考慮各地礦產資源、交通物流等因素，加強砂石資源調查評價與勘查，優化砂石資源規劃布局，實現砂石礦產資源集約化、規?；_采，力爭2025年形成綠色優質高效的機制砂石供應體系。

在引導中小砂石企業合規生產的同時，鼓勵各類企業以資源、資本、技術、市場等為紐帶，通過市場化法治化手段參與砂石資源礦業權市場化競買，實施兼并重組，壓減、改造機制砂石低效產能，提升產業集中度，有效改變“小、散、亂”局面。加強城鄉建設、交通、能源、水利等重點項目規劃區附近采礦權儲備，合理增加采礦權投放，統籌保障重點項目砂石資源。

提高機制砂石優質產能

引導各類資金支持骨干項目建設，推動大型在建、擬建機制砂石項目盡快投產達產，增加優質砂石供給能力。進一步拓展砂石來源，鼓勵利用廢石、礦渣和尾礦生產機制砂石，支持就地取材，利用開山、道路、隧洞、場地平整等建設工程產生的砂石料生產機制砂石，減少中長距離運輸外來砂石，滿足建設需要。支持將生產規范、產品優質、產量穩定、開采加工集約化規模化的機制砂生產項目納入各級重點項目。加強土地、礦山、物流等要素保障，下放砂石礦業權出讓登記權限，加快項目手續辦理。

對符合條件的已設砂石采礦權，支持和引導地方依法予以延續登記，并推動盡快恢復正常生產。鼓勵暫未達到相關要求的廠礦進行升級改造，完善必要生產和環保等設施設備，具備條件的盡快復工復產。

推動機制砂石產業升級

鼓勵發展砂石、水泥、混凝土、裝配式建筑一體化的產業園區，建設生產基地與加工集散中心，發揮集聚效應，改進裝卸料方式，減少全產業鏈二次物流量。研究制定工程建設地方標準《機制砂石應用技術標準》，不斷提高優質和專用產品應用比例。支持企業開展業態和商業模式創新。推進裝備、建工、水泥、混凝土、物流等企業協同發展。鼓勵構建和應用互聯網砂石平臺，建設產品展示網站，發布“材料、用戶、物流、企業”等多維度資源信息，提供便捷撮合服務，促進線上線下融合發展。

降低運輸成本

推進砂石中長距離運輸“公轉鐵、公轉水”，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量。根據砂石運輸經濟半徑，優化省內樂山、雅安、綿陽、德陽、宜賓、南充、涼山等砂石主產區及成都等需求量較大地區的鐵路接卸場站作業能力布局，發揮鐵路運輸大通道能力，積極開展“散改集”工作，提升砂石運輸組織效率，強化砂石集裝化運力，適應砂石貨源發運需求。

完善內河水運網絡和港口集疏運體系建設，規范砂石碼頭建設，加強不同運輸方式間的有效銜接。制定鐵路專用線建設規劃、建設流程和對接渠道，推進鐵路專用線建設，對年運量150萬噸以上的機制砂石企業，應按規定建設鐵路專用線。探索開通省重點項目建設用砂石料公路運輸“綠色通道”，降低省重點項目建設用砂石料運輸成本。

加強河道采砂綜合治理

加強河道砂石行業產業鏈全環節、全流程監管，及早發現問題隱患，對無證采砂，不按許可要求采砂、不在正規碼頭裝卸砂石等非法采砂、運砂行為，保持高壓態勢，規范砂石采運經營秩序。加強聯防聯控，強化行政執法與刑事司法的銜接。在各類生態環境保護、安全生產、礦產資源開采等專項整治中，因嚴重違法違規行為，或存在無法整改的重大安全隱患，不具備安全生產條件的，被依法取締關閉的砂石料礦山、砂石碼頭，不得恢復生產。

合理開發利用河道砂石資源

加大河湖砂石資源稟賦的調查評價和勘查，在保障防洪、生態、通航、發電、供水安全的前提下，科學制定河湖采砂規劃，2020年底前實現有采砂管理任務的河湖采砂規劃全覆蓋，糾正沒有法律依據實施長期全年禁采的“一刀切”做法，合理確定可采區、可采期、可采量并及時向社會公布。

積極推行河砂集約化、規模化開采經營模式，鼓勵各類企業通過市場化法治化手段參與河道砂石開采經營。進一步規范采砂許可，鼓勵暫未達到相關要求停產整頓的砂石生產企業進行升級改造，各級政府和有關部門應積極引導，推進復產綜合整治，具備條件的盡快復工復產。

加快推進疏浚砂等綜合利用

落實河（湖）長制度，加大河道航道整治和疏浚力度，推進疏浚砂綜合利用，挖掘河砂潛力，盤活河砂存量。鼓勵各地開展水電站庫區等淤積砂、航道疏浚砂開采利用試點，推進庫區清淤工作，協調建立利益分配機制，拓寬砂石來源，增加資源供應。

支持廢石及再生砂石綜合利用

進一步做好廢石尾礦資源調查，建立資源綜合利用信息網絡平臺，在符合安全、生態環保要求的前提下，積極推進廢石、礦渣和尾礦、泥石流攔擋壩內堆積的砂石等資源綜合利用，實現“變廢為寶”。在廢石尾礦產生和堆存集中地開展廢石尾礦綜合利用示范基地建設。鼓勵采礦權人依法回收利用廢石及尾礦。鼓勵利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產砂石替代材料，清理不合理的區域限制措施，增加再生砂石供給。研究建筑垃圾資源化利用的實施途徑，推動和規范建筑垃圾再生骨料行業發展。

推動工程施工采挖砂石統籌利用

繼續執行《四川省發展和改革委員會等10部門關于加強重點項目建設砂石料供應保障有關問題的通知》中所涉工程建設期采挖砂石綜合利用有關支持政策，對涉及有關證照辦理事宜應簡化流程，加快辦理。對經批準設立的工程建設項目和整體修復區域內按照生態修復方案實施的修復項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分由地方政府統籌后依法依規對外銷售。

公開征求意見時間為2020年6月24日至2020年7月14日，歡迎有關單位和社會各界人士提出寶貴意見。請登錄四川省發展和改革委員會門戶網站（http://fgw.sc.gov.cn/）首頁“意見征求”專欄，提出意見建議。

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