從2017年開始的貴州省凱里市北環高速公路建設項目將于今年9月正式開通。

但是，這一貴州省重點工程投資超過115億元的重點項目，尚未辦理合法的土地使用手續。“即使通車交通費用被征收多年，這條高速也很可能得不到完整的手續。”不想透露姓名的當地政府職員對記者說。

正是這條“手續不全”的高速公路還壓覆了13座礦山，其中投資數千萬開發的凱里市爐山鎮重晶石礦因被壓覆導致無法開采，造成經濟損失近5000萬元，賠償問題至今仍未解決。

“我們企業是擁有合法的采礦許可證，但我們已經被非法用地項目侵犯了好幾年。到目前為止，我們還沒有得到賠償，公司已經遭受了重大損失。”貴州省鉅榮礦業投資開發有限公司（以下簡稱“鉅榮礦業”）的負責人對記者抱怨。
 

凱里市環城高速北段建設項目

違法用地項目“逼停”合法礦山

據公開資料顯示，鉅榮礦業成立于2012年12月，主管礦業投資開發。

2016年10月，鉅榮礦業通過貴州省凱里市政府招拍掛，競得“凱里市爐山鎮重晶石礦”并取得采礦許可證，生產規模為年產5萬噸重晶石，礦區面積約4.9平方公里，自2017年1月17日起有效期10年。

重晶石是以硫酸鋇為主要成分的非金屬礦物原料，具有廣泛的工業用途。重晶石粉可以作為鉆井泥漿加重劑、鋅鋇白顏料；油漆、造紙、橡膠和塑料工業的填料；水泥工業礦化劑、防射線砂漿及混凝土、精制煤油等；在醫藥工業中做消化道造影劑；還可制農藥、制革、制焰火等。

“2017年8月，我們重晶石礦在安全生產、環境保護、林業等手續都得到相關部門的答復后，礦山開始了正常的計劃建設和生產工作。”上述負責人說。但是同年底時候，情況發生了變化。

當時礦山工作人員介紹說，高速公路施工隊在礦區內測量、放線規劃道路建設，中電建黔東南州高速公路投資有限公司（以下簡稱“中電建項目公司”）經營管理，其中北段項目K35-K37段從凱里市爐山鎮重晶石礦中心區穿過，形成了建設項目壓覆礦山的事實。

兩年多后的爐山鎮重晶石礦區已被兩條隧道貫穿。2020年7月25日，記者在現場看到凱里環城高速通過礦山的部分主體工程幾乎完工，現場仍有工作人員施工。
 

凱里市環城高速北段項目K35-K37段隧道

事實上，按照國土資源部的規定，建設項目壓覆礦產資源使礦業權人無法開采礦產資源，礦業權人有權要求賠償。

貴州省凱里市自然資源局相關部門負責人向記者確認，在高速公路項目開始前，已取得鉅榮礦業有關爐山鎮重晶石礦的開采許可證等合法手續。但是此后建設的高速項目至今還沒有得到合法的土地手續，違法用地面積太大，案件線索已移交市公安部。

據記者自然資源部網站透露，2010年9月公布的《國土資源部關于進一步做好建設項目壓覆重要礦產資源審批管理工作的通知》中建設項目壓覆礦產資源，有關建設單位和礦業權雙方的利益關系，不僅要處理好保護礦產資源，還要確保建設項目順利進行，保護礦業權者的合法權益。

上文提到的《通知》規定，建設項目壓覆已設置礦業權礦產資源的，新的土地使用權人必須與礦業權人同時簽訂合同，包括礦業權人同意放棄壓覆礦區范圍及相關賠償內容。

與此同時，《中華人民共和國物權法》規定，采礦權屬于用益物權。采礦權人擁有所有權、使用權、收益權。所有權人不能干涉以益物權人的權利行使，第三方不能侵犯益物權人的權利。

“當時為了支持黔東南州的公路建設，決定相信政府和中電建設項目公司的承諾。”鉅榮礦業負責人回憶說。如果項目建設業主未能履行對礦業權者的全面補償，就主動讓步，以便建設項目在重晶石礦區范圍內施工，“但是到目前為止，我覺得被騙了，壓覆礦山補償補償沒有下文。”

帶著疑問，記者赴貴州省黔東南州人民政府，了解有關項目土地手續、環評以及壓覆礦山的實際情況，州長羅強以及分管交通、國土的常務副州長周舟均未能接受采訪；但黔東南州人民政府副秘書長龍穩全對記者的到來頗為不滿，當面質問記者“你覺得這是你們（記者）該管的事嗎？”。

互相推責致合法賠償“遙遙無期”

記者注意到，原國土資源部有關建設項目壓覆已設置礦業權礦產資源的補償范圍包括，礦業權人被壓覆資源儲量在當前市場條件下所應繳的價款（無償取得的除外），以及所壓覆的礦產資源分擔的勘查投資、已建的開采設施投入和搬遷相應設施等直接損失。

但是，鉅榮礦業要求賠償的道路并沒有想象中那么順利。

據介紹，自2017年12月13日起，鉅榮礦業多次反映中電建項目公司、總包部、凱里市環城高速公路北段建設指揮部，要求根據國家相關政策法規，實施壓覆礦山的賠償工作。

2018年5月，鉅榮礦業向凱里市環城高速公路北段建設指揮部提交《貴州省鉅榮礦業投資開發有限公司關于凱里環城高速公路北段項目壓覆凱里市爐山鎮重晶石礦的核查申請》。同年8月，黔東南州兩高建設指揮部組織凱里市兩高建設指揮部、凱里市國土資源局、中電建項目公司、鉅榮礦業代表舉行特別會議，根據國家法律法規公路、鐵路建設項目壓覆礦，采取協商評價賠償解決方案，根據屬地管理原則，以市兩高建設指揮部作為承辦主體作為主體，協調有關單位和部門聘請有資質的第三方，開展對公路建設項目用地壓覆凱里市境內各礦點采礦區的安全范圍、壓覆儲量和礦業權損失進行評估。

隨后，凱里市兩高建設指揮部與礦方共同委托北京北方亞事資產評估所（以下簡稱“北方亞事”）為礦權資產的評估機構。

據2019年1月北方亞事撰寫的《凱里市爐山鎮重晶石礦（與凱里環城高速公路北段建設相互影響區）采礦權評估招報書》，凱里市爐山鎮重晶石礦采礦權評估價值為人民幣4892.85萬元。

12月30日，第三方評估機構北京地博資源科技有限公司的評估報告顯示，凱里市爐山鎮重晶石礦采礦權和資產估值合計人民幣4780.59萬元。

黔東南州兩高建設指揮部依據評估報告，對凱里市爐山鎮重晶石礦壓覆礦提出補償建議，一是先對資產的補償，評估機構確定爐山鎮重晶石礦資產為55.89萬元，建議據實補償；二是對礦業權的補償。采礦權評估價值為4724.70萬元，建議按照90%進行補償，即補償4252.23萬元。

“金額應該也是賠償久拖不決的重要原因，項目公司不想多賠。”凱里市自然資源局一位官員分析稱。中電建項目公司面對記者采訪時，因負責的領導都不在，未做回應；記者隨即向其總經理王文云發送了采訪信息，但截至目前未收到任何回復。