昨日（29日），廣東省自然資源廳重磅印發《廣東省自然資源廳關于加強我省建筑石料資源保障工作的通知》（下文簡稱《通知》，全文詳見文末）。自2020年3月25日《通知》開始征求社會公眾意見，4月20日征求意見結束后，再經過漫長的6個月，廣東省人民政府終于同意正式印發，《通知》12月1號開始正式實施，有效期5年！
 

背 景

近年來，廣東省建筑石料需求持續旺盛，價格不斷上漲，供需矛盾日益突出，部分重點項目建設進度受到影響。

廣東省委、省政府高度重視，要求省自然資源廳對全省特別是珠三角地區采石場布局作合理優化配置，合理投放機制砂石所需原材料的采礦權，做好源頭保障；要求省生態環境廳指導各地分類推進砂石料生產、堆放場環保整治問題，避免因環保“一刀切”導致資源開發利用不足。

《通知》在此背景下應運而生！

看點

01廣東砂石礦山迎來大變革！

一、廣東省將維持全省采石場數量1150個的總量控制指標不變，優化各地采石場指標配置（詳見下圖）；明確全省年產建筑碎石類建筑石料30000萬立方米（實方）產能任務；在廣州、珠海、韶關、河源、惠州、江門、陽江、肇慶、清遠、云浮等市要重點建設若干儲量規模1億立方米以上的特大型建筑石料生產基地；同步規劃機制砂產能等五點要求。
 

未來廣東省內各市采石場個數及砂石、機制砂產能分解表

二、廣東省提出強化出讓計劃實施、推行“凈礦”出讓、支持已有采石場剩余和毗鄰資源再利用、引入“資產包”處置方式、探索“礦地統籌、先礦后地”的開發模式、鼓勵資源綜合利用、鼓勵現有采石場提高產能和及時復產、規范工程建設項目和執法罰沒砂石土管理、妥善處理歷史遺留問題等九項提高建筑石料資源保障能力的措施。

三、通過簡化采礦權申請材料、優化審批流程、壓縮審批時限、實行并聯同步審批等改革措施，力爭實現簡政高效、切實提升審批服務水平的目的。

看點

02廣東省砂石供求現狀

作為用石大省，近年廣東省建筑石料需求持續旺盛，價格不斷上漲，供需矛盾日益突出，經常出現階段性的供應短缺。

2.1廣東省砂石需求量

2019年廣東砂石需求量12.46億噸，其中砂需求量5.6億噸，建筑碎石需求量6.9億噸。

廣東省2020年1-5月砂石需求量3.43億噸，其中砂需求量1.54億噸，建筑碎石需求量1.89億噸。（數據截止2020年5月）

2.2廣東砂石供應現狀與缺口

相對于廣東省和整個粵港澳大灣區的建設需求，廣東省砂石資源量有限。因此，在廣東省自供基礎上，廣西為廣東供應部分建筑碎石，廣西、福建、海南甚至馬來西亞、菲律賓和越南向廣東供應海砂和河砂等。

建筑碎石缺口小

2019年廣東省建筑碎石需求量約6.9億噸，2019年廣東建筑碎石供應量約6.5億噸，廣西供應量約0.4億噸，缺口約0.1億噸，建筑碎石缺口不大，供需基本平衡。

砂缺口巨大

2019年廣東省河砂海砂需求量5.6億噸，廣東供應河砂約0.2億噸，廣西供應河砂約0.1億噸，水洗山砂約0.2億噸，廣東供應海砂約0.5億噸，廣西供應香港海砂0.33億噸，廣東建筑碎石篩余5mm石粉約1.96億噸，合計砂供應砂3.29億噸，缺口2.31億噸，缺口主要由由福建和海南等地海砂來彌補。

2020年是全面建設小康社會決戰決勝之年，是“十三五”規劃收官之年，是“十四五”規劃起航奠基之年，廣東省自然資源廳出臺《通知》，是針對緊張的建筑石料供需矛盾的重要解決措施，提升建筑石料資源管理水平，保障粵港澳大灣區重點項目順利實施，完善政府調節與監管機制。

看點

03通知全文

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

近年來，我省建筑石料需求持續旺盛，價格不斷上漲，建筑石料資源供需矛盾日益突出，部分重點項目建設進度受到影響。為進一步加強我省建筑石料資源開發利用，切實提高建筑石料資源保障能力，經省人民政府同意，現就有關事項通知如下：

一、高度重視，正確認識做好建筑石料資源保障工作的重要意義

建筑石料資源是重要的國有自然資源和戰略資源，對基礎設施建設和經濟社會發展具有重要支撐和保障作用。各地、各有關部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實習近平生態文明思想，堅持生態優先，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的綠色發展理念，統籌推進生態環境保護和資源安全合理有效開發利用，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，完善政府調節與監管，依法依規加大建筑石料資源供給，穩定市場供應，維護市場秩序，為我省經濟社會發展提供堅實有力的資源保障。

二、規劃引領，科學合理布局建筑石料資源開采區和采礦權

（一）強化規劃引領。各地要以國土空間規劃和礦產資源規劃為引領，按照“統籌規劃、合理布局、因地制宜、產業聚集”的思路，綜合考慮資源稟賦、市場需求、交通運輸、環境承載、土地開發、生態修復、工程項目建設等因素，科學合理布局建筑石料資源開采區。

（二）優化各地采石場指標配置。維持全省采石場數量1150個的總量控制指標不變，對各地指標進行優化調整，今后將根據各地資源開發利用情況，同時結合我省礦產資源總體規劃進行動態調整。各地要用足用好下達的采石場指標，確保建筑石料資源供應量充足。

（三）明確建筑碎石類建筑石料產能任務。按照全省年產建筑碎石類建筑石料30000萬立方米（ 實方）的總產能要求，細化明確各地級以上市年度產能任務（詳見附件）。各地要確保在2022年底前按任務要求如期達產，并在之后按年度總量平衡的原則，對因資源耗竭或政策性關閉采石場而退出的產能，及時新設置采礦權予以增補。

（四）建設一批建筑石料生產基地。各地要按照產業聚集、規?；?、集約化、綠色發展的要求，建設一批大型建筑石料生產基地。廣州、珠海、韶關、河源、惠州、江門、陽江、肇慶、清遠、云浮等市要重點建設若干儲量規模1億立方米以上的特大型建筑石料生產基地。

（五）同步規劃機制砂產能。形成建筑石料開采、機制砂生產一體化的產業體系，通過以建筑碎石類采礦權配套機制砂產能等方式加強機制砂資源保障。鼓勵建筑石料采礦權人按建筑碎石類產能同步配套20%以上的機制砂產能。支持鼓勵現有采石場增設機制砂生產線。

三、多措并舉，全面提高建筑石料資源保障能力

（一）強化出讓計劃實施。各地在制定年度采礦權出讓計劃時，要將建筑石料采礦權作為出讓重點，未能納入年度出讓計劃的可根據實際需要增補。出讓計劃一經制定，要迅速有效投放采礦權。政府已經征用（租用）土地或土地所有權人（使用權人、租賃人）主動申請的，優先納入出讓計劃。

（二）推行“凈礦”出讓。各地要積極推行資源儲量查明、礦區土地權屬清晰、土地處置到位、符合相關準入條件的凈采礦權出讓，不得擅自設定非法定準入條件。在制定或實施采礦權出讓計劃前，當地縣級人民政府應組織有關職能部門及鎮級人民政府對擬設采礦權進行聯合實地踏勘，對涉及的國土空間規劃、礦產資源規劃、生態環境保護、水土保持、安全生產、使用林地等準入條件進行充分論證，科學繞避生態保護紅線、自然保護地。相關部門簽署的審查意見應明確是否同意設置該采礦權；不同意設置的，應明確說明所依據的法律法規及政策規定。相關部門簽署的審查意見作為制定或實施采礦權出讓計劃的依據。凈采礦權以拍賣、掛牌交易方式出讓的，在確保競爭性的前提下，可以礦業權出讓收益市場基準價核算出讓起始價。

（三）支持已有采石場剩余和毗鄰資源再利用。對于已關閉、廢棄或采礦權已滅失的采石場和采礦許可證證內資源瀕臨枯竭的現有采石場，原礦區范圍和礦山工業場地毗鄰區域仍有資源的，支持鼓勵在完善相關手續后，依法依規以招標拍賣掛牌方式重新出讓采礦權，促進資源科學合理安全再利用。對于擬出讓資源礦區范圍、礦山工業場地范圍已有土地使用權人（承包人）或現有采石場采礦權人的，應先取得相關權利人同意處置或轉讓有關資產、協助辦理相關轉讓手續、限時交出場地、積極配合采礦權出讓等的書面承諾或協議。

（四）引入“資產包”處置方式。為保障凈采礦權出讓順利實施并維護相關權利人的合法權益，在采礦權出讓環節可將涉及從原權利人取得使用土地（林地）權利費用作為附加費用納入“采礦權出讓資產包”。利用現有采石場剩余和毗鄰資源重新出讓采礦權的，在確保公平、公正、公開的前提下，可將原采礦權剩余資源儲量、使用土地（林地）費用、生產生活設施（生產系統及采選設備）剩余價值等，經第三方資產評估機構評估后合并納入“采礦權出讓資產包”。“采礦權出讓資產包”由采礦權競得人直接支付給原權利人。涉及政府非稅收入的，按有關規定辦理。

（五）探索“礦地統籌、先礦后地”的開發模式。統籌考慮、一體化規劃建筑石料資源開發利用與土地開發利用。擬出讓土地使用權范圍內的土地，需進行土地開發平整、采挖建筑石料資源且符合采礦權出讓條件的，鼓勵先設置采礦權后出讓國有土地使用權，具體可通過支持鼓勵山體整體開發推平后平整為建設用地、平地下挖開采結束后作為余泥渣土填埋場或建設為礦山景觀公園等方式實現。采用上述建筑石料資源開發利用模式且符合國土空間規劃的，要結合后期土地開發利用的需要，有針對性地編制有關技術方案報告，并依法統籌辦理相關用地手續；采礦權出讓時，要在采礦權出讓合同中明確開采完成期限及限期退出場地等條款。涉及新增建設用地的，所需用地計劃指標由市縣優先保障，省將結合土地利用計劃管理政策予以傾斜支持。

（六）鼓勵資源綜合利用?，F有固體類礦山在確保資源綜合回收利用的前提下，可在批準的礦區范圍和采礦許可證有效期內，利用其尾礦資源以及根據開發利用方案規定的開采方式、開采順序不可避免產生的廢石棄土生產建筑碎石和機制砂，無需補征收礦業權出讓收益，無需另行辦理采礦登記?，F有固體金屬類礦山在批準的礦區范圍內除開采已批準的主礦種外，在不改變開采主礦種的前提下，允許按新增礦種和新增資源儲量的方式開采砂石土資源，按市場評估價和礦業權出讓收益市場基準價就高原則核算并補征收出讓收益，辦理采礦權變更登記。固體類礦山新立采礦權出讓前，在儲量核實、編制開發利用方案和采礦權出讓收益評估時應將礦區范圍內可利用的有價資源全部納入。

（七）鼓勵現有采石場提高產能和及時復產。支持現有采石場通過技改擴能、升級改造等措施擴大生產規模，提高產能。涉及更改開采方法、開采順序、開采工作要素、開拓運輸方式等內容的，需重新編制礦產資源開發利用方案。對于被臨時關停、整頓的采石場，各地自然資源、生態環境、應急管理等部門要積極作為，指導采礦權人盡快落實整改，經驗收合格后及時復產。

（八）規范工程建設項目和執法罰沒砂石土管理。對經批準設立的工程建設項目和整體修復區域內按照生態修復方案實施的修復項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石土，除項目自用外，多余部分允許依法依規對外銷售，銷售收益作為其他國有資源（資產）有償使用收入納入地方財政管理。有關執法部門查處沒收的砂石土，縣級以上人民政府或其指定的管理部門可通過公共資源交易平臺公開銷售，銷售收益作為罰沒收入納入地方財政管理。鼓勵現有礦山企業及有能力解決土石方堆放場地的單位參與競買，銷售底價可參照礦業權出讓收益市場基準價確定。鼓勵銷售的砂石土用于生產建筑碎石和機制砂。

（九）妥善處理歷史遺留問題。《國土資源部關于完善礦產資源開采審批登記管理有關事項的通知》（國土資規〔2017〕16號）下發前（即2017年12月29日前），原采礦權登記機關已出具同意擴大礦區范圍批準文件，或已經縣級以上人民政府同意擴大礦區范圍的，以及現有采石場采礦許可證批準的礦區范圍內分階段出讓資源的，可按市場評估價和礦業權出讓收益市場基準價就高原則確定采礦權出讓收益，繼續按協議方式出讓采礦權。

四、簡政高效，切實提升審批服務水平

（一）簡化建筑石料資源采礦權申請材料。礦山企業編制建筑石料資源采礦權申請資料時，可將礦產資源開發利用方案、礦山地質環境保護與土地復墾方案合并為礦產資源開發利用與保護總體方案；不涉及環境敏感區的砂石土、石材開采加工項目可編制環境影響報告表。

（二）切實提高審批效率。自然資源、生態環境、水利、應急管理、林業等部門應進一步優化審批流程，壓縮審批時限，改串聯審批為并聯同步審批，落實“馬上辦、簡化辦、高效辦”要求，切實提高審批效率和審批服務水平。

五、齊抓共管，形成開發利用保護和監督合力

（一）加強組織領導。各地級以上市人民政府要高度重視建筑石料資源保障工作，從保供給、促發展的大局出發，切實加強組織領導，敢于擔當，主動作為，采取有效措施推動各項任務落地，切實提高供應能力和管理水平，確保各項工作任務落到實處。

（二）加強監督管理。各地在保障建筑石料資源供應的同時，要嚴格落實依法采石、生態采石要求，按照綠色礦山建設標準，落實生態修復責任，依法有序開發利用礦產資源。各有關部門要認真履職盡職，強化政策聯動，促進產業升級，共同營造有利于砂石行業健康可持續發展的環境，推動行業高質量發展；要加大監督力度，形成工作合力，嚴厲打擊非法偷采盜采及污染環境行為，嚴防破壞性開采、濫采亂挖和盲目擴大生產規模，督促采礦權人嚴格做好安全生產工作。

（三）加強廉政建設和追責問責。各地、各有關部門要堅持依法行政，切實增強廉政風險防控意識，嚴格落實關于干預自然資源管理工作打招呼行為記錄制度，嚴守廉潔自律底線，自覺接受群眾和社會監督。對各地、各有關部門在執行過程中濫用職權、玩忽職守、領導干部干預插手、主體責任不落實、不擔當作為、推諉扯皮、執法監督不力等行為，將嚴肅追究有關單位和人員責任。對涉嫌弄虛作假的相關中介機構，一經查實，一律列入誠信黑名單，依法追究相關機構和人員責任。

本通知所指的建筑石料資源包含建筑碎石類、水泥原料類和飾面石材類等三類礦產資源，各類具體包含礦種由省自然資源廳依有關規定確定。其他陸域開采建筑用砂及普通粘土類礦產參照執行。各地級以上市可根據實際情況，按照本通知的規定，制定具體實施意見。

本通知自2020年12月1日起實施，有效期5年?！稄V東省國土資源廳關于進一步加強采石場管理的通知》（粵國土資礦管發〔2014〕71號文）同時廢止。各地在執行中遇到問題，請徑向省自然資源廳反映。