近日，海南省人民檢察院聯合海南省自然資源和規劃廳日前制定了《協作推進關閉礦山生態修復實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），要求推進建立“代為修復制”“墊付制”和“追繳制”制度，多措并舉，必要的由政府墊資、職能部門組織實施治理修復，之后再追繳、訴訟追償。本辦法自發布之日起執行。

《辦法》明確，本辦法適用于關閉礦山生態保護與治理修復（以下簡稱關閉礦山生態修復）工作。本辦法所指關閉礦山是指礦山企業因自身原因關閉礦山、采礦許可到期關閉礦山、采礦許可期內但資源枯竭關閉礦山、未依法取得采礦許可延續關閉礦山，以及明確由礦山企業履行礦山生態修復義務的政策性關閉礦山。

《辦法》提出，建立“代為修復制”“墊付制”和“追繳制”。“代為修復制”，即針對各種原因無法修復的礦山，將由市縣自然資源和規劃部門代為修復。“墊付制”，即代為修復所需資金按程序申請市、縣級財政資金墊付。“追繳制”，即市縣自然資源和規劃部門同步向礦山企業追繳墊付的市、縣級財政資金。礦山企業存在以下情形的，可代為開展礦山生態修復，明確表示不開展礦山生態修復的；收到礦山生態修復通知之日起6個月內不開展礦山生態修復的；未按時間節點要求開展礦山生態修復的；已開展生態修復工作但達不到驗收標準，且逾期未整改到位的。代為開展礦山生態修復的，市縣應當委托第三方重新編制地質環境保護與礦山土地復墾方案，會同同級發改、財政部門聯合組織專家審查。

《辦法》要求，礦山企業如愿意按該方案自行實施生態修復的，應在規定期限內向檢察機關、自然資源和規劃部門書面提出申請。礦山企業如未申請按該方案自行實施生態修復，應在規定期限內將代為開展礦山生態修復所需資金交給市縣自然資源和規劃部門；逾期未交的，市縣自然資源和規劃部門應按程序提取礦山企業已計提的礦山地質環境治理恢復基金、已繳存的土地復墾費等資金代為開展礦山生態修復。如無法提取礦山地質環境治理恢復基金、土地復墾費，或提取后資金仍不足的，市縣自然資源和規劃部門應當按程序申請同級財政資金墊付代為開展生態修復，并及時向礦山企業協商追繳墊付的財政資金，同時就生態損害賠償訴訟問題做好前期準備工作。

《辦法》提出，礦山企業不履行礦山生態修復義務或履行義務不到位，造成自然資源破壞、生態環境損害的，自然資源和規劃部門可以相關規定開展生態損害賠償工作，告知檢察機關參與共同調查、磋商并提供法律支持。對拒不履行礦山生態修復義務或履行義務不到位的礦山企業進行立案調查，并在依法履行訴前程序后提起民事公益訴訟。檢察機關可以通過行政公益訴訟對自然資源和規劃部門在推進礦山企業開展生態修復工作進行監督，督促依法履職。

《辦法》還要求，鼓勵市縣探索將代為開展礦山生態修復的礦山納入全域土地綜合整治項目，引入社會資本墊付資金先行修復等多元化方式籌措資金。需要政府資金投入墊付的礦山生態修復項目，各地可按照“誰治理、誰收益”的原則，構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發式治理、市場化運作”的模式，結合新農村建設、共享農莊建設、棚戶區改造、生態移民搬遷、地質災害治理、土地整治、工礦廢棄地復墾利用、城鄉建設用地增減掛鉤等，吸引各方投入，解決政府資金不足問題。