砂石是工程建設中最基本且不可或缺的建筑材料。我國明確規定，砂石工礦產資源屬于國家所有，地表或者地下礦產資源的國家所有權，不因其所依附土地的所有權或者使用權的不同而改變。工程項目范圍內采挖出的砂石土礦產資源，只能用于本工程項目回填使用，嚴禁出售、倒賣、非本工程回填或運出本工程項目用地。其他剩余的歸國有，由政府指定國有企業處理。

為此，?？谑姓挛拿鞔_，由?？诔墙瘓F負責對該市項目用地紅線內不再利用的砂石料資源進行統一運輸、管理和處置等工作。

調查：國有企業的實收量僅占市場總量的5%左右

2020年3月，海口市自然資源和規劃局發布的《?？谑泄こ探ㄔO項目范圍內砂石土管理辦法》(征求意見稿)明確指出：“工程項目范圍內采挖出的砂石土礦產資源，只能用于本工程項目回填使用，嚴禁出售、倒賣、非本工程回填或運出本工程項目用地。”“?？谑袑嵭泄こ添椖糠秶鷥任从糜诒竟こ袒靥畹纳笆两y一堆放、收儲、運輸、處置、銷售制度，由市政府指定的市國有企業——?？谑谐墙瘓F負責對工程項目范圍內非本工程回填的砂石土進行管理和處置。”
 

然而，很多項目建設單位仍對有關文件精神不了解，或以各種理由拒不配合執行，導致正規的砂石料收儲工作開展難度大，主動與?？诔墙瘓F對接收儲的項目少之又少。

?？诔墙瘓F相關負責人邢先生稱，今年以來?？谌虚_工項目約94個，實際由該集團進行砂石土收儲的項目僅有12個，且施工方僅是象征性通知?？诔墙瘓F拉走一部分，實收數量預計不足市場總量的5%，該集團設立的4個堆場幾乎都處于“空轉”狀態。

這樣不僅造成巨額國有資產流失，而且有些是項目靠近海邊挖出的砂，未經處理的海砂被加工成混凝土后易導致建筑質量問題。?？诔墙瘓F具備海砂處理能力，但今年以來僅1家企業聯系該集團來處理海砂，其他項目挖出的海砂去向值得深究。

無奈：執法難以推進

“我們對這些項目往外面運砂行為，希望國土執法部門重視，并對周邊工地進行常態化巡查，對這些非法倒賣砂的人一查到底。”海口城建集團工作人員說。

據悉，面對市場上非法倒賣砂石土料猖獗現象，?？诔墙瘓F曾多方舉報或者轉發舉報資料給相關執法部門，但目前為止該集團與國土執法部門對接的涉嫌非法倒賣砂石土案件僅有1件，真正得到的反饋連1件都沒有。

據一些業內人士透露，一些項目直接把海砂運到混凝土攪拌站，經過地磅稱重后運向車間，直接用于加工混凝土。海邊項目挖出的多為海砂，含氯離子，對鋼筋有腐蝕性，會影響混凝土的化學結構和耐久性，因此必須經過處理才能使用，否則存在嚴重的安全隱患。

一名執法人員坦言：“不是不想管，是管不動，只要立案，上面就會有領導打招呼，根本立不了案。”同時，一個區國土執法人員少，又面對眾多的工地項目，有時項目拉砂跟執法人員玩起捉迷藏，難以管到位。

秀英國土執法大隊相關負責人表示 ，今年以來，秀英國土執法大隊采取24小時巡查機制，特別是對秀英轄區頤養公社陽光城、海南成美國際醫院、西海岸派出所周邊四條道路、星華海岸城五期等項目實施重點監管，發現個別項目和建設單位有將項目內的礦產資源外運的現象，目前秀英國土執法大隊正在進行調查取證，對涉嫌非法倒賣礦產資源的犯罪嫌疑人將依法依規予以處罰。

下一步，秀英國土執法大隊將聯合城管、派出所等部門共同執法，進一步加強礦產資源管理工作，全面整頓轄區礦產資源開發秩序，嚴肅處理違反礦產資源管理有關規定和非法礦產資源開發行為，積極配合有關部門做好礦產執法查處工作。

他山之石：山東鄒城

在工程項目范圍內采挖出的砂石土礦產資源管理方面，山東鄒城多措并舉開展工作，經驗值得借鑒。

一是強化組織領導，建立健全機構。出臺《關于進一步加強全市工程項目產生的砂石資源及可利用廢棄物管理工作的意見（試行）》等文件，構建了市級領導掛帥，工作專班牽頭負責，部門鎮街密切配合、共同推進的工作格局，建立了項目砂石資源政府統管模式。

 

二是搭建監管平臺，強化科學利用。以鄒城市砂石企業管理有限公司為主體，啟動建立建筑用礦產資源監管平臺，對殘余資源處置收益和工程治理費用嚴格按照收支兩條線管理，工程治理項目產生的殘余砂石資源由國有公司統一管理、運輸、存儲、銷售，所得收益上繳市財政，并優先用于全市生態修復治理工程。