有調查顯示，我國正處于城鎮化快速發展時期，城市建筑垃圾年產生量已超過20億噸，年增速保持10%以上，總量是生活垃圾產生量的10倍左右，約占城市固體廢物總量40%以上，建筑垃圾已成為我國城市單一品種排放數量最大、最集中的固體垃圾。

如何破解當前國內渣土總量龐大且快速增長、資源化利用率低、運輸及處置環節加劇環境污染、運輸市場秩序混亂、消納場所尚未進行統籌規劃、資源化利用產業鏈欠缺、監管機制尚未健全等系列問題現狀？

杭州市富陽區建筑垃圾的治理經驗，值得業界關注。

建設規劃先行，超優謀劃破解消納場所困境

富陽資源循環利用示范基地是杭州市規劃建設的三大基地之一，符合《杭州市城市總體規劃（2001-2020年）》中“建設循環經濟產業園，形成以東、西、南、北、中分片處置的垃圾處置設施體系”與《杭州市固體廢棄物綜合處理規劃》中“形成東西為主，多點處置的總體空間布局”的要求，有助于解決富陽區乃至杭州市各類固廢終端處置難題，是推進杭州市可持續發展的必要保障。

基地配套政策支撐完善。基地已經完成規劃編制、政策處理、用地指標落實、項目的開工建設等前期規劃工作，部分重點項目已開工建設，并且為后續基地發展預留了充足發展空間，為謀劃建設城市和產業廢棄物資源化利用項目提供有力保障。

基地項目空間布局完善、基礎設施協同優化程度高。生活垃圾焚燒發電、飛灰綜合利用、爐渣綜合利用、再生資源分揀處置中心等多個項目均已在基地內落地，且充分考慮了產業園內項目空間布局的優化整合，實現了公共基礎設施的集中共享，廢棄物收運系統的整合、監管體系的高效運行，大大推動渣土資源化處置的處置水平，為高質量簡稱資源循環利用示范基地提供了重要保障。

處理固體廢棄物處理種類多樣、覆蓋面廣。富陽區循環利用基地擬處理廢棄物不少于4類且來源不限于本地，包括生活垃圾、餐廚垃圾、一般工業固體廢物、等多種不限于本地的廢棄物，提升各類固體廢棄物的的協同處置水平。

治理主體多元化，推動政府職能轉變

富陽資源循環利用基地推動多元化建設運營，探索“政府+企業+社會+居民”多元運營模式，強化政府主導作用、鼓勵企業參與運營、加強社會協作互補、發揮群眾主體作用。

發揮市場功能?；匾M多元參與主體，鼓勵社會資本與政府進行合作，推動資源再生項目市場化。采取特許經營、承包經營、租賃經營等方式，引入專業化投資主體和運營服務企業。完善特許經營制度，推動政府與社會資本合作(PPP)模式，通過政府購買服務的方式，將廢棄物資源化與無害化處置項目推向市場，進行市場化運作。

強化政府主導作用，政府負責對購買的資源化再生服務進行監管、考核，根據服務數量和質量向其支付費用；在社會資本合作項目中，在減輕財政壓力的同時，實現政事分開、管干分離，引導政府職能轉型升級。

充分發揮民眾力量實現第三方監督?；馗黝惱幹庙椖恐苓呍O置有顯示屏，并通過網絡平臺及時發布項目企業、運營狀況，完善投訴處理機制，建立舉報投訴受理平臺，鼓勵群眾對固體廢棄物產生、收集、運輸、處置違法活動進行投訴和舉報，實現有力監督。

處理技術水平領先，提高廢棄物資源化利用率

富陽資源循環利用基地引入并且培育了一大批產業規模大、技術裝備新、經濟效益好的再生資源利用的龍頭骨干企業；推動基地高新技術企業與高效科研單位加強技術合作，加大新技術、新工藝、新設備的推廣使用。

高科技企業入駐，廢棄物處理技術領先、精細化程度高?；貎群贾莞粋惿鷳B科技有限公司擁有國內領先的“紙塑分離”、“鋁塑分離”等專利技術；垃圾焚燒采用PPP模式，與光大環保能源共同出資建設，可達到領域最高排放標準、實現無廢水排放等。

建立渣土分類回收利用機制，利用渣沙分離技術，實現渣土分類、分揀、破碎及篩分，探索表層土再利用、混合土制磚等利用方式；采用杭州山亞南方水泥公司的水泥生產線，實現固體廢棄物的無害化、減量化和資源化處理。

延伸廢棄物循環利用產業鏈，推動資源化利用規模效應

富陽區促進各類廢棄物回收及資源化利用產業鏈延伸及耦合，充分發揮惠眾環保、有涯環保、富倫生態等龍頭企業的示范帶動作用，開展供應鏈管理，通過兼并重組等市場化模式，形成再生資源等典型廢棄物上建回收網絡、中連轉運分揀網絡、下接資源化利用的產業鏈，拓寬企業發展空間，穩定和保障廢棄物資源化產品供應。

通過積極引導企業通過兼并重組或連鎖經營等方式，強強合作，優勢互補，培育基地龍頭骨干企業，提升企業現代化水平。

構建互聯網監管平臺，推動監管機制智能化

運用數字化手段，建立健全垃圾分類信息監管平臺。實現垃圾處置全過程監管。對固體廢棄物的分類、收運、處置和資源化利用進行全過程監管，運用數據庫傳感技術進行智能稱重和進場在線計量，對清運車輛進行實施監控，配置GPS裝置，實現對廢棄物收集、運輸和處置的全過程動態監管，實現“一張網”監管。

通過“大系統、大平臺、大數據”固體廢棄物監管平臺，實現監管工作與云計算、大數據、“互聯網+”的融合發展，實現監管機制常態化、長效化和高效性。

建立環境信用監管制度，強化信用激勵效能

富陽資源循環利用基地創新推行信用激勵和懲戒制度，強化信用激勵效能。基地在加強企業資源循環利用方面的信用信息歸集、共享的同時，強化了信用管理應用水平。通過酌情發布“黑名單”，建立環保守信激勵、失信懲戒機制，在環保行政許可、環保科技項目立項等多方面對信用良好企業予以優先支持、失信主體予以約束和懲戒；同時完善環境信用多部門聯動機制，促進環保部門以外的財政、銀行、工商部門的溝通協調，實現金融支持、公共采購等多方面的激勵與懲戒。

推動環保信用無形資產化，發揮守信激勵機制的正向作用，肯定企業主體的守信行為進而動態增減社會主體的信用度，有效杜絕企業違法行為。