海南省東方市檢察院在履職中發現，市海洋執法部門于2017年至2018年間連續查處了4起非法開采海砂案，涉案船舶登記所有人均為同一家船務公司，但執法部門僅處罰了非法采砂老板，未處罰背后的船舶公司，這讓該船務公司一而再、再而三地“故技重施”。

針對這一問題，東方市檢察院迅速立案審查，發現船舶經過“船主”非法改造加裝了自吸式采砂設備，且被不同的人承租用于盜采，船員為“船主”雇傭并直接參與盜采行為，能夠認定“船主”具有明顯過錯，遂于2019年11月向法院起訴，要求該船務公司及船舶的實際所有人承擔非法采砂造成海洋生態環境損害的連帶賠償責任。最終，“船主”主動申請調解并支付了檢察機關起訴請求的所有費用。
 

圖文無關
 

這是近日海南省檢察院公布的非法開采海砂公益訴訟典型案例之一。這批案件中，檢察機關通過增加追究“船主”的共同侵權責任，實現違法必追究；通過追究非法開采海砂的海洋生態損害賠償責任，體現損害必賠償，發揮了公益訴訟的獨特作用。

作為我國擁有最大海洋面積的省，海南省面臨的非法開采海砂問題較為突出，屢禁不止的原因之一是“船主”通過租船合同逃避法律責任且違法成本低，而執法部門往往忽視對“船主”非法行為的調查和處罰。對此，海南省檢察院高度重視，決定在全省檢察機關集中起訴一批非法采砂并將“船主”也列為被告的民事公益訴訟案件。

然而，辦理非法開采海砂案件沒有先例可參照，發現線索難、調查取證難、鑒定評估難、實質保護難。對此，海南檢察機關采取“三級檢察院聯合辦案”工作機制，即省院統籌指揮、分院作為辦案主體、基層院協作配合，既充分發揮了基層院靠近一線、便于取證的優勢，又保障了相關案件材料得到高質量審查、精確指導。

同時，要想增加追究“船主”的共同侵權責任，必須把好事實關和證據關。海南檢察機關把“船主”實際參與非法采砂作為重點，深入調查并厘清了幾種主要情形：一是實際參與抽砂行為；二是與采砂老板約定合伙或采砂分成；三是在盜采海砂鏈條中扮演共同采砂人角色；四是“船主”同時也是采砂老板，用自己所有或經營的船舶實施采砂。

針對海洋生態環境資源損害鑒定難度大、費用高等問題，海南檢察機關探索了“專家分散評估+集體論證”模式，即委托專家對環境損害、涉案船舶等分別評估，在此基礎上召開分析論證會，參照相關鑒定報告、環評報告等，確定海洋生態環境損失及修復費用。

海南檢察機關還積極采取向省委報告、發出檢察建議等措施，指出當前行政執法和治理層面值得重視的問題，延伸辦案效果。