中國地質調查局鄭州礦產綜合利用研究所負責的“能源資源利用效率提升的技術政策研究”是中國經濟改革促進與能力加強項目（TCC6）中的“提高中國能源資源利用效率的政策和措施研究”子項目中的一個研究措施，也是調整系列結構、推廣創新先進技術裝備、改革管理政策與制度“三措并舉”研究模式的一部分內容，即聚焦科技創新方面的調查研究。

該項目研究歸納了我國礦山能源資源利用效率提升的先進技術和裝備清單，創新性提出了先進技術、先進裝備的相關配套政策和財政優惠政策建議，對促進我國礦業高質量發展具有重要意義。
 

一、能源資源利用效率提升技術層面的制約因素分析

改革開放以來，我國大中型礦山企業技術裝備與信息化水平明顯提高，但整體水平與現代礦業發展要求依然較大。技術裝備水平、信息化水平、先進適用技術是影響能源資源利用效率提升的重要因素。

一是資源稟賦影響絕對利用率的提高。我國礦產資源稟賦條件差，品位低，采選冶高效分離難度不斷加大。例如鐵礦，全球鐵礦資源的平均品位為45%～48%，國內鐵礦平均品位為30.62%；全球銅資源平均品位約1%，國內品位在0.2%～0.6%之間。

二是工藝礦物學基礎研究缺乏?，F代測試技術已經從微米尺度深入到納米尺度，查明不同礦物之間的嵌布嵌鑲關系有了新的條件，解決了一大批復雜共伴生礦的綜合利用問題，提高其資源綜合利用率。但是，基于現有的開發模式，在地質-采礦-選礦-設計-生產等諸多環節，這個介于地質和選礦之間的傳統學科，因其既不是基礎研究學科范疇，也不能直接為企業創造價值，其重視程度正在逐漸喪失，人才儲備在減少，技術要求在弱化。

三是復雜共伴生礦產以及難利用礦持續系統研究缺乏。我國單一礦床較少，共伴生礦產居多，特別是有色金屬礦大多以共伴生的狀態存在，稀散和鉑族金屬主要共伴生在有色金屬礦床中，加強共伴生礦產的有價金屬利用研究，意義重大。非重要主產地的銅鉛鋅銀多金屬礦、銅鎳鉑鈀礦、鎢鉬多金屬礦、銅鉬多金屬礦等系統研究投入不夠，這些大宗礦產研究的技術儲備及配套的工程化應用，在一定程度上制約了同類礦產資源利用水平的提高。

四是深部開采是我國金屬礦產資源開發面臨的迫切問題。我國金屬礦山90%為地下礦山，經過多年開采，隨著淺部資源的減少和枯竭，20世紀50年代建成的一批地下礦山，60%已經或接近閉坑，其余40%正逐步向深部開采過渡。正在興建或計劃興建的一批大中型金屬礦山，基本上全部為深部地下開采。深部開采存在的高應力、高溫和高井深的特殊開采環境是我國金屬礦產資源開發面臨的迫切問題。

五是先進適用技術的標準化及產業化推廣需要進一步加強?，F階段提出了政產學研用一體化的產業推廣思路，但由于各種壁壘，先進適用技術的全面推廣還需發揮政府、中介、企業、研發機構等全社會力量，培育技術創新和推廣市場，加快形成形式多樣、不拘一格、互利互惠、各盡其能的技術創新推廣局面。

二、能源資源技術政策及技術裝備現狀研究

在技術體系中，技術創新對于資源高效利用起決定性作用。技術實施要經歷研發、示范、推廣等不同階段，政策實施要起到培育、評估、激勵約束及資源配置等多方面作用。為貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》，加強對礦產資源科技的宏觀指導和政策引導，科技部會同國家發改委、原國土資源部、國家能源局等聯合制定了《固體礦產資源技術政策要點》，原國土資源部推出了《關于推進礦產資源全面節約和高效利用的意見》，其他部委、行業等陸續也推出了促進資源高效利用的技術要點和引導性政策。

金礦、石墨、鐵礦和銅礦均為固體礦產，礦床開拓方式和采礦方法技術設備基本類似。項目組根據礦山開發利用順序將四個礦種從采至選環節的現行成熟技術設備進行歸納；收集梳理國家發改委、工信部、生態環境部、自然資源部、科技部、應急部、住建部、國家統計局等部委的各種相關技術裝備目錄；咨詢大學、科研院所、政府行政部門、礦山企業的相關專家；實地調研國內典型金礦、鐵礦、銅礦和石墨礦山，獲取開采和選礦環節等多種工藝的資料，最后遴選出能促進資源高效利用的先進、適用技術，整理出先進技術目錄和技術儲備目錄。

三、新興產業發展技術動態跟蹤

戰略性新興產業代表新一輪科技革命和產業變革的方向，是推動全球經濟社會可持續健康發展的動力源泉，這為戰略性新興產業的發展提供了巨大機會，在資源和環境承載力不斷下降的同時，提高資源利用效率、保護和改善生態環境，大力發展戰略性新興產業成為中國發展面臨的緊迫任務。

新興產業的發展，離不開礦產資源作為物質基礎。近年來，光伏新能源、電動汽車等新興產業的高速發展對鋰、石墨、石英等礦產資源的需求急劇增長，對全球市場產業鏈產生了巨大的影響。中國是世界最大的光伏發電裝置生產國和消費國，也是世界最大的電動汽車生產國和消費國，在這兩個領域有從原材料到成品的完整產業鏈。光伏和電動汽車產業發展需要大量的石英、鋰、石墨等礦產資源，中國有豐富的石英、石墨礦產資源，也有較豐富的鋰礦資源，石英礦、石墨礦產能和鋰礦加工產能均位居世界首位，在這些礦產加工技術方面積累了豐富的經驗，并制定了一些符合新興產業要求的礦產資源標準。在梳理新興產業對礦物或礦物材料的需求及技術要求上，項目組研究了石墨、石英、鋰等礦資源開發利用技術及發展趨勢。

四、技術配套政策及財政優惠政策建議

能源資源是經濟發展和社會生活的重要物質前提，提升能源資源利用效率，促進中國經濟社會的可持續發展，是國家能源資源戰略規劃的重要內容，也是實現我國社會、經濟可持續發展的重要保證。隨著資源勘查、開采與利用技術的進步以及綜合組合政策的聯手實施，中國能源資源利用效率顯著提升。

節約與高效利用礦產資源已經成為社會共識，通過提高礦山企業技術水平來提高資源利用效率是必由之路，政府、行業管理部門、地方乃至礦山企業都付出了很大努力，但是一些政策仍缺乏標準和具體措施支撐，一些政策措施還難以執行落地，有些政策措施之間還存在不協調。項目組通過研究中央以及自然資源部、工信部、發改委、財政部等職能部門的技術配套政策及財政優惠政策，提出了今后還需要進一步加強政策引導、科技攻關、示范引領、項目支持、標準約束、調查評價、技術服務等建議。