2022年3月4日，山東省工業和信息化廳發布了《山東省水泥粉磨產能置換實施辦法（征求意見稿）》，該辦法明確規定了：新建水泥粉磨項目，產能置換比例為2:1，每建設1噸產能須關閉退出2噸產能。

該辦法還指出：存在下列情形之一的水泥粉磨產能，不能用于產能置換：已超過國家明令淘汰期限的落后產能；水泥粉磨裝置已享受退出補貼的產能；無生產許可證的產能；特種水泥熟料企業申請保留配套的3.2米及以下磨機產能，不得參與通用水泥磨機產能置換。
 

關于公開征求《山東省水泥粉磨產能置換實施辦法》意見的通知

為貫徹落實省政府關于堅決遏制“兩高”項目發展的工作要求，推動傳統產業改造升級，加快水泥落后產能整合退出，促進行業綠色低碳高質量發展，我廳起草了《山東省水泥粉磨產能置換實施辦法》（征求意見稿），現公開征求公眾意見。公開征求意見時間為2022年3月4日至3月10日，期間，社會各界可通過郵寄、電子郵件或傳真等方式向我廳反映意見和建議。

 

山東省工業和信息化廳

2022年3月4日

山東省水泥粉磨產能置換實施辦法(征求意見稿)

第一條 為推動傳統產業改造升級，嚴控“兩高”項目建設，加快水泥落后產能退出，促進行業綠色低碳高質量發展，根據《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號）、《堅決遏制“兩高”項目盲目發展的若干措施》（魯政辦字〔2021〕98號）《全省落實“三個堅決”行動方案（2021-2022年）》（魯動能〔2021〕3號）等文件精神，參照工業和信息化部《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》（工信部原〔2021〕80號），制定本辦法。

第二條 本辦法適用于山東省轄區內各類所有制水泥企業新建水泥粉磨項目。

第三條 所有新建的水泥粉磨項目，必須制定產能置換方案，嚴格執行產能減量替代。嚴禁備案和新建擴大產能的水泥粉磨項目。

第四條 水泥粉磨產能可以在省內各市、縣（市、區）之間轉移，也可以向省外轉移。省外水泥粉磨產能不得轉入我省。

第五條 產能置換應有利于推動產業結構調整和布局優化，要結合本地區的產業結構、產業布局和產業轉型發展實際，統籌考慮產能置換建設項目所在區域的環境容量、能耗指標、資源稟賦、市場需求、物流運輸等因素，科學論證決策項目建設的必要性和可行性。

第六條 存在下列情形之一的水泥粉磨產能，不能用于產能置換：

（一）已超過國家明令淘汰期限的落后產能；

（二）水泥粉磨裝置已享受退出補貼的產能；

（三）無生產許可證的產能;

（四）特種水泥熟料企業申請保留配套的3.2米及以下磨機產能，不得參與通用水泥磨機產能置換。

第七條 新建水泥粉磨項目，產能置換比例為2:1，每建設1噸產能須關閉退出2噸產能。

第八條新建水泥粉磨項目的核定產能，以實際建成裝置按照附表1、附表2推算確定。

第九條 關閉退出的直徑3.2米及以下磨機，核定產能以公告的建成裝置產能確定；直徑3.2米以上磨機，核定產能以項目立項、技改備案、環評載明產能為準，各項手續產能不一致的，取各手續上載明的最小產能。

用于置換的水泥粉磨產能拆分轉讓不得超過兩次。

第十條 具備下列情形之一的，可以不制定產能置換方案：

（一）依托現有水泥磨機，實施治污減排、節能降耗、協同處置、提升裝備水平等不擴大產能的技術改造項目。

（二）不屬于明令淘汰落后產能項目，因當地發展規劃調整，在同一縣（市、區）范圍內不改變建設主體、不增加產能進行遷建的，可不制定產能置換方案，但應公示、公告項目遷建情況，主動接受社會監督。

（三）2021年1月23日前，已經建成投產或依法已開工建設的直徑3.2米以上水泥粉磨違規項目，須按照魯政辦字〔2021〕98號文件相關規定，完善手續，補齊產能，可不制定產能置換方案，但應公示、公告產能來源。

第十一條用于產能置換的粉磨裝置，在置換項目投產前必須關停拆除。產能分拆的置換項目，按最先建成投產的建設項目時間計算。

跨市產能置換的，由項目產能出讓地會同項目建設所在地市級工業和信息化局組織驗收拆除。因債務糾紛、法院查封設備等原因導致暫時無法拆除的，必須就地封存；待具備拆除條件后，立即拆除。

第十二條 產能置換方案的制定包括建設項目情況和出讓產能情況，須包括但不限于以下主要內容。

（一）建設項目所屬企業名稱，主體設備（生產線）擬建的具體位置，擬建主體設備（生產線）名稱、主體設備（生產線）規格型號及數量，設計產能，置換指標產能，計劃投產時間，置換比例。

（二）用于置換的產能所屬企業名稱，統一社會信用代碼，主體設備（生產線）所在具體位置，企業的水泥生產許可證號及有效期，主體設備（生產線）名稱、規格型號及數量，備案或核準文件上的設計產能，實際產能，核定產能，用于本項目置換產能，計劃關停時間，計劃拆除時間。

第十三條 建設項目產能置換方案（附件3）由項目建設企業制定，企業申請產能置換，須出具產能出（受）讓雙方正式簽訂的產能置換轉讓協議，建設企業將產能置換方案報所在縣(市、區)、市工業和信息化部門逐級審核，最后報省工業和信息化部門復核確認后予以公示、公告。

第十四條 產能置換方案已公告但未實施或內容發生重大變更的，須由產能出讓企業和受讓企業協商達成一致意見，經項目建設所在地市級工業和信息化部門核實確認無異議后，報省工業和信息化部門復核確認，對原產能置換方案予以撤銷或變更，符合要求的產能可以繼續轉讓。

第十五條 項目建設地市工業和信息化部門負責監督新建項目產能置換方案的落實，督促組織查驗裝置的實際生產能力，如存在弄虛作假、批建不符等行為，依照《企業投資項目核準和備案管理條例》有關要求處罰，整改到位前不得開工投產。

第十六條 市工業和信息化部門在產能置換建設項目投產前，對已公告的置換方案落實執行情況進行督查，對出讓退出產能生產線關停及拆除情況進行現場核驗確認。

第十七條 各市工業和信息化部門要暢通舉報渠道，向社會公開舉報電話等，鼓勵行業協會、企事業單位、媒體和社會公眾對產能置換方案執行情況和建設項目情況開展監督。

第十八條各市工業和信息化部門可以根據本辦法，結合本地實際進一步明確細化程序和嚴格有關要求。

第十九條本辦法自 2022年 月 日起施行。

 

附表1 水泥粉磨產能核定表（管磨機系統）
 

附表2 水泥粉磨產能核定表（立式輥磨機系統）