廢棄物兼具污染性與資源性雙重屬性。過去很長一段時間里，人們往往更多關注廢棄物的污染性特征，而忽視了其資源屬性。循環經濟強調“只有放錯位置的資源，沒有真正的廢棄物”，以資源循環利用為切入點解決經濟發展與環境破壞之間的沖突，既以更溫和的方式淡化了發展與環保之間的對立關系，也提出了更為具體的解決思路。

說起“變廢為寶”，內蒙古大有文章可做。

目前內蒙古高速公路、普通國省道廢舊路面材料回收率均達到100%，循環利用率分別達到95%、80%以上。建筑垃圾綜合利用率、城鎮生活垃圾無害化處理率、污泥無害化處置率分別達到60%、99%、90%。地膜科學使用回收試點項目帶動農膜當季回收率達到84%，畜禽糞污綜合利用率、秸稈綜合利用率繼續保持在80%和90%以上。

交通運輸領域“吃掉”工業固廢

時值4月，北方春醒，在S43呼和浩特機場高速建設現場，大家搶時間、趕進度、強保障，全力推進項目建設進度。

“本項目在樁基施工過程中，將產生的鉆渣在互通區進行置換回填，置換的土方進行了路基填筑；我們在混凝土中摻入粉煤灰、礦渣粉等工業廢料，通過試驗制定合理配合比，每方混凝土摻入粉煤灰約60kg，僅2023年項目使用工業粉煤灰約45000噸，在防撞墻施工過程中，每方混凝土摻入礦渣粉40kg，全線防撞墻施工使用礦渣粉約5800噸。通過合理的固廢利用，有效減少棄渣，降低環境污染風險，節約了工程造價，提高了工程質量。”內蒙古呼和浩特新機場高速公路管理有限責任公司董事長郭楓介紹說。

內蒙古礦產資源富集，工業固廢年產生量在4億噸以上，工業固廢的堆存占用了大量土地資源，堆存產生的含有害物質滲濾液，對內蒙古境內黃河流域水資源污染風險較大。與此同時，內蒙古交通基礎設施建設任務重，對砂石等筑路材料需求量大，筑路材料的生產、加工和運輸需要消耗大量資源，對生態環境會產生破壞，也會產生較大的碳排放，迫切需要替代的材料，而工業固廢的消納和筑路材料替代則形成了供需契合的互補態勢。工業固廢在交通領域資源化利用不僅可以有效減少砂石、水泥等開采、加工和消耗，同時可以消納大量工業固廢，減輕對生態環境的影響。

2023年，內蒙古交通運輸部門在S43呼和浩特機場高速、G1817巴音呼都格至巴彥浩特、國道508線小城子至平泉、G5901伊利健康谷互通、S311武川至楊樹壩等重點工程全力推動工業固廢利用，鼓勵協助項目參建施工企業與屬地加強固廢應用對接。2023年內蒙古交通建設領域累計利用工業固廢860萬噸，是年初計劃利用量的2.15倍。經統計測算，全年通過利用工業固廢減少取土占地2864.6畝，節約用水54.12萬噸，節約用電377兆瓦時，節省用油752噸，減少二氧化碳排放近2800噸。

“交通建設領域‘吃掉’工業固廢，不僅實現以最小的資源消耗，取得最大的交通發展效益，還促進了綠色低碳發展。”自治區交通運輸廳建設管理處四級調研員徐振飛介紹，下一步，自治區交通運輸部門將繼續通過提升科技創新能力，發揮重點項目示范作用，推動一批科技含量高、質量效益好、示范效應強的大宗工業固廢資源化利用重點項目，形成一批可復制、可推廣的實施范例，同時強化監督管理，督促參建企業嚴格按照固廢利用設計方案做好防護措施，避免因利用工業固廢對周邊環境和項目質量造成影響。

“建筑垃圾工廠”致力綠色轉換

4月12日，在赤峰市中心城區建筑固體廢棄物資源化利用項目現場，只見一車車建筑垃圾被送進加工區，經過篩分、破碎、分選等環節，被處理成各種類型的再生骨料，這類骨料再經加工，“變身”為我們市場常見的環保磚、道路水穩碎石、再生瀝青砼等建筑材料。

這家“建筑垃圾工廠”由赤峰綠境環?？萍加邢薰就顿Y建設，總投資近1.1億元，項目占地121.3畝，年可處理建筑類固體廢棄物50萬噸（含市政類如舊瀝青砼、市政磚等8萬噸）。經測算，每處理1噸建筑類固體廢棄物，可減排16.47kg二氧化碳。這家“建筑垃圾工廠”年可減排8235噸，折合電為825.9萬度，標準煤3303噸。

“建筑垃圾具有不可降解性，處理不好反而會造成更嚴重的污染，而我們的生產線會將建筑垃圾‘吃干榨凈’，進行全利用，在處理過程中也不會產生二次污染。我認為建筑垃圾資源化利用項目兼具經濟效益和社會效益，非常具有發展前景。”赤峰綠境環?？萍加邢薰究偨浝碣Z永利對項目發展充滿信心。

建筑垃圾，被視為城市發展的副產品。內蒙古過去主要以填埋為主處理建筑垃圾，這種處理方式，既浪費資源，又可能污染水體和土壤，隨著城市建設的持續推進，建筑垃圾資源化利用成為降低運輸和處置成本、節約填埋空間、保護環境和促進可持續發展的必要措施。在《內蒙古自治區“十四五”循環經濟發展規劃》中，內蒙古立下確保實現2025年建筑垃圾綜合利用率達到60%的目標。

2023年5月，經自治區人民政府同意，自治區住房和城鄉建設廳聯合自治區發展改革委、財政廳、自然資源廳和國家稅務總局內蒙古自治區稅務局聯合印發了《內蒙古自治區推進建筑垃圾資源化利用試點工作方案》（以下簡稱《方案》），《方案》提出，通過稅收優惠、土地利用、產品推廣、科研支持等方式，鼓勵社會資本參與建筑垃圾資源化利用設施建設，鼓勵金融機構加大對建筑垃圾資源化利用市場的金融支持力度，促進建筑垃圾資源化利用設施建設和再生產品應用，全面扶持建筑垃圾資源化利用行業發展，同時決定在呼和浩特市、赤峰市、巴彥淖爾市率先開展建筑垃圾資源化利用試點工作。

《方案》要求，今后從事建筑垃圾處置的企業獲得市容環境衛生部門核準后方可處置建筑垃圾，任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。建筑垃圾要按工程棄土、輕物質料（木料、塑料、布料等）、混凝土、砌塊磚瓦類分類投放，運輸單位要分類運輸。政府投資的市政、園林、道路、城市更新、老舊小區改造等各類項目中，使用建筑垃圾資源化利用再生產品比例不低于15%。同時鼓勵社會投資項目積極使用建筑垃圾資源化利用產品。

“我們對3個試點城市提出了具體工作目標，即到2023年底，試點城市投資運行或引進并投產運行不少于1處建筑垃圾資源化利用項目，2024年5月底前，建成較為完備的回收和資源化利用體系。”自治區住房和城鄉建設綠色研究發展中心負責人張少峰說，下一步，內蒙古將通過強化源頭減量、拓寬應用領域、推進資源化利用項目規劃建設、支持建筑垃圾資源化利用企業發展、嚴格處置核準、推行分類收集運輸等措施，積極推動建筑垃圾實現資源化利用。

以舊換新、化害為利。資源循環利用正在為實現“雙碳”目標發揮越來越重要的作用。放眼未來，資源循環利用不僅是一種理念，更是時代科技革命和產業變革的方向，循環利用型產業將是我國經濟社會發展的朝陽產業。

近年來，內蒙古對廢棄物循環利用產業發展的支持力度越來越大。自治區政府工作報告提出，2024年，內蒙古要一手抓粉煤灰、煤矸石等傳統大宗工業固廢轉化利用，一手抓退役電池、光伏組件、風電機組等新型廢棄物循環利用，支持包頭風電退役裝備資源化再利用示范區、鄂爾多斯粉煤灰提取氧化鋁綜合利用基地、錫林郭勒工業固廢綜合利用基地建設。

根據《內蒙古自治區“十四五”循環經濟發展規劃》，到2025年，循環型生產生活方式全面推行，綠色設計和清潔生產普遍推廣，資源綜合利用能力顯著提升，資源循環型產業體系基本建立，資源循環利用政策體系逐步健全。粉煤灰、煤矸石、農作物秸稈等重點品種循環利用技術取得突破，廢舊物資回收網絡更加完善，再生資源回收利用能力進一步提升，覆蓋全區的資源循環利用體系基本建成，循環經濟骨干企業、重點項目和產業集群的典型示范和輻射帶動作用顯著增強。

目前，內蒙古廢棄物循環利用產業整體上仍處于起步階段，在管理體系上、在發展路徑上仍存在堵點，在未來，內蒙古將立足區情，持續加大工作力度，綜合施策、重點突破，打通資源循環鏈條，釋放資源綠色潛力，把節約資源貫穿于經濟社會發展全過程、各領域，全面構建自治區循環發展新格局。