寧夏首例行政機關提起刑事附帶民事國家賠償訴訟一審宣判

砂石廠及法定代表人被判賠償6544萬元

近日，由寧夏回族自治區銀川市人民檢察院提起公訴，由銀川市國土資源局提起附帶民事訴訟的銀川市蘭山砂石廠非法采礦、破壞環境，給國家造成巨大經濟損失一案一審宣判，法院以非法采礦罪判處銀川市蘭山砂石廠罰金2500萬元，判處該砂石廠法定代表人白雪亮有期徒刑4年、罰金1000萬元，判處銀川市蘭山砂石廠和被告人白雪亮賠償銀川市國土資源局民事賠償款6544.6萬元。

砂石廠6次非法采礦

經審理查明，銀川市蘭山砂石廠為股份合作制企業，被告人白雪亮于1998年2月8日出資成立，為法定代表人。蘭山砂石廠在銀川市西夏區鎮北堡高家閘以北9公里的云山路南北側地區從事砂石采挖及銷售。1998年3月，銀川市地質礦產局對銀川市蘭山砂石廠發放了開采該區域內自然砂石的采礦許可證，有效期為1998年3月至1998年11月。許可證到期后，1998年至2015年期間，銀川市人民政府先后6次向銀川市蘭山砂石廠發放了采礦許可證，蘭山砂石廠先后4次取得了采礦權審批責任表。

經查證，除正常經營外，蘭山砂石廠自1998年2月至2015年在采礦期間無證開采，越界開采，先后6次因非法采礦被銀川市國土資源局予以行政處罰。寧夏國土資源調查監測院接受銀川市公安局委托后，通過收集蘭山砂石廠及周邊1998年以來的各期采礦證、1999年航攝的1:10000的地形圖，經蘭山砂石廠采礦權人、分廠負責人及其他相關人員指認，經銀川市國土資源局核實蘭山砂石廠實際開采范圍并進行測量，利用1999年、2005年兩期地形圖建立了地面模型，同時生成了三角網文件，估算蘭山砂石廠開采區原砂挖放量為2429.42萬立方米，扣減去該范圍內蘭山砂石廠及其采礦權的開采量及覆蓋層方量，蘭山砂石廠1998年至2015年非法開采建筑用砂1881.89萬立方米，經對采礦審批責任表中的采礦量12萬立方米進行核減，蘭山砂石廠非法開采量為1869.89萬立方米。銀川市價格認證中心的鑒定意見認為，蘭山砂石廠1998年至2015年開采砂石的每立方米平均單價為3.5元，非法采礦總價值為6544.615萬元。

國土局要求民事賠償

在此案中，銀川市國土資源局作為附帶民事訴訟原告人，在庭審中提出了請求，銀川市國土資源局認為，被告單位銀川市蘭山砂石廠及被告人白雪亮開證開采、越界開采、超限開采，給國家造成巨大的經濟損失，懇請法院依法判處被告單位銀川市蘭山砂石廠及被告人白雪亮構成非法采礦罪，追究白雪亮相應的刑事責任；依法判令被告單位及被告人白雪亮賠償經濟損失6586.62萬元。

銀川市國土資源局認為，其有權提起刑事附帶民事訴訟，依據相關法律規定，銀川市國土資源局作為礦產資源管理部門，有權代表國家提起刑事附帶民事訴訟。

申請鑒定人出庭作證

經鑒定，銀川市蘭山砂石廠從1998年2月至2015年11月，共非法開采1800余萬立方米，總價值6000余萬元。鑒于該鑒定面積特別巨大，造成的損失特別巨大，且辦案人多次提審時白雪亮都對鑒定提出了異議，銀川市西夏區人民檢察院為了鑒定更有說服力，更能有效地指控犯罪，積極與有關部門協調溝通，達成了鑒定人出庭作證，庭審現場講解鑒定作出的過程和依據。這是西夏區檢察院首次申請鑒定人出庭支持公訴。

庭審中，公訴機關發問：“被告人白雪亮，起訴書指控你非法采礦的犯罪事實屬實嗎？”

“不屬實，非法采礦的面積沒有那么大。”白雪亮回答。

“你是否給公安機關指認了現場？”

“是的。”

公訴機關提出：“審判長，公訴人申請鑒定人出庭作證。”

庭審中，針對被告人對鑒定面積有異議的辯解，鑒定人出庭，利用多媒體對鑒定的根據(根據被告人指認的采挖邊界)、鑒定的過程、鑒定的依據以及有關鑒定規定等作出了詳細的圖解和講解。通過鑒定人專業的講解，使旁聽群眾和辦案法官信服。法庭最終采納了鑒定意見鑒定的非法采礦面積。