建筑垃圾指人們在從事拆遷、建設、裝修、修繕等建筑業的生產活動中產生的渣土、廢舊混凝土、廢舊磚石及其他廢棄物的統稱。按產生源分類，建筑垃圾可分為工程渣土、裝修垃圾、拆遷垃圾、工程泥漿等；按組成成分分類，建筑垃圾中可分為渣土、混凝土塊、碎石塊、磚瓦碎塊、廢砂漿、泥漿、瀝青塊、廢塑料、廢金屬、廢竹木等。我國建筑垃圾的數量已占到城市垃圾總量的30%-40%。以500-600噸/萬平方米的標準推算，到2020年，我國還將新增建筑面積約300億平方米，新產生的建筑垃圾將是一個令人震撼的數字。然而，絕大部分建筑垃圾未經任何處理，便被施工單位運往郊外或鄉村，露天堆放或填埋，耗用大量的征用土地費、垃圾清運費等建設經費，同時，清運和堆放過程中的遺撒和粉塵、灰砂飛揚等問題又造成了嚴重的環境污染。

1、建筑垃圾隨意堆放易產生安全隱患

大多數城市建筑垃圾堆放地的選址在很大程度上具有隨意性，留下了不少安全隱患。施工場地附近多成為建筑垃圾的臨時堆放場所，由于只圖施工方便和缺乏應有的防護措施，在外界因素的影響下，建筑垃圾堆出現崩塌，阻礙道路甚至沖向其他建筑物的現象時有發生。在郊區，坑塘溝渠多是建筑垃圾的首選堆放地，這不僅降低了對水體的調蓄能力，也將導致地表排水和泄洪能力的降低。

2、建筑垃圾對水資源污染嚴重

建筑垃圾在堆放和填埋過程中，由于發酵和雨水的淋溶、沖刷，以及地表水和地下水的浸泡而滲濾出的污水--滲濾液或淋濾液，會造成周圍地表水和地下水的嚴重污染。

垃圾堆放場對地表水體的污染途徑主要有：垃圾在搬運過程中散落在堆放場附近的水塘、水溝中；垃圾堆放場淋濾液在地表漫流，流入地表水體中；垃圾堆放場中淋濾液在土層中會滲到附近地表水體中。垃圾堆放場對地下水的影響則主要是垃圾污染隨淋濾液滲入含水層，其次由受垃圾污染的河湖坑塘滲入補給含水層造成深度污染。垃圾滲濾液內不僅含有大量有機污染物，而且還含有大量金屬和非金屬污染物，水質成分很復雜。一旦飲用這種受污染的水，將會對人體造成很大的危害。

3、建筑垃圾影響空氣質量

隨著城市的不斷發展，大量的建筑垃圾隨意堆放，不僅占用土地，而且污染環境，并且直接或間接地影響著空氣質量。

目前我國的建筑垃圾大多采用填埋的方式處理，然而建筑垃圾在堆放過程中，在溫度、水分等作用下，某些有機物質發生分解，產生有害氣體，如建筑垃圾廢石膏中含有大量硫酸根離子，硫酸根離子在厭氧條件下會轉化為具有臭雞蛋味的硫化氫，廢紙板和廢木材在厭氧條件下可溶出木質素和單寧酸并分解生成揮發性有機酸，這種有害氣體排放到空氣中就會污染大氣;垃圾中的細菌、粉塵隨風飄散，造成對空氣的污染;少量可燃建筑垃圾在焚燒過程中又會產生有毒的致癌物質，造成對空氣的二次污染。

4、建筑垃圾占用土地 降低土壤質量

隨著城市建筑垃圾量的增加，垃圾堆放點也在增加，而垃圾堆放場的面積也在逐漸擴大。垃圾與人爭地的現象已到了相當嚴重的地步，大多數郊區垃圾堆放場多以露天堆放為主，經歷長期的日曬雨淋后，垃圾中的有害物質(其中包含有城市建筑垃圾中的油漆、涂料和瀝青等釋放出的多環芳烴構化物質)通過垃圾滲濾液滲入土壤中，從而發生一系列物理、化學和生物反應，如過濾、吸附、沉淀，或為植物根系吸收或被微生物合成吸收，造成郊區土壤的污染，從而降低了土壤質量。

此外，露天堆放的城市建筑垃圾在種種外力作用下，較小的碎石塊也會進入附近的土壤，改變土壤的物質組成，破壞土壤的結構，降低土壤的生產力。 另外城市建筑垃圾中重金屬的含量較高，在多種因素的作用下，其將發生化學反應，使得土壤中重金屬含量增加，這將使作物中重金屬含量提高。受污染的土壤，一般不具有天然的自凈能力，也很難通過稀釋擴散辦法減輕其污染程度，必須采取耗資巨大的改造土壤的辦法來解決。

2013年，國務院轉發發改委、住房城鄉建設部制定的《綠色建筑行動方案》，將“推進建筑廢棄物資源化利用”作為重點工作來抓。但當前，我國建筑垃圾資源化利用率不高，一是緣于人們的觀念問題。由于認識不足，對于建筑垃圾的再生產品，國內消費者往往會產生抵觸情緒，主管部門領導甚至沒有想過資源化利用的可能性。二是相關政策法規缺失。我國現行與建筑垃圾處理相關的《城市市容和環境衛生管理條例》、《循環經濟促進法》和《城市建筑垃圾管理規定》等法律法規主要關注建筑垃圾造成的環境污染及其對市容市貌帶來的影響，沒有涉及建筑垃圾的循環利用等問題。這些政策法規缺乏整體性，沒有形成一個完善的體系，無法為進一步深入開展建筑垃圾資源化利用工作提供必要的政策法規的支持和保障。三是缺乏統一規劃、沒有專管機構。各地政府監管處于住房城鄉建設系統、市政市容、城市管理等多頭管理，無人監管現象嚴重，在不少地區甚至淪為了非法牟利的手段。

因此，要解決建筑垃圾問題、促進新型城鎮化快速發展，必須從以下幾方面著手：

1是制定相關法律法規

據中國城市環境衛生協會建筑垃圾管理與資源化工作委員會統計，從2010年到現在，我國共有10個省市和167個地區出臺了關于建筑垃圾管理的政策，但是已出臺的相關政策中明確建筑垃圾資源化利用的，從省級層面來看不到20%，從地區來看也僅僅是22%。由于上位法的缺失，大部分城市的建筑垃圾均存在隨意傾倒現象。要明確強制性政策，從制度上落實“誰產生、誰負責”的原則，建立各部門工作相互協調的體制、機制。

2是完善建筑垃圾資源化利用的相關標準

建筑垃圾整個產業以及預處理、資源化、填埋、運輸規范化管理、精細深加工工藝、高效利用技術、主要工藝裝備技術標準等各個環節欠缺相關的標準。標準的欠缺直接導致各種各樣的違規操作，產生各種不可控的因素和潛在的風險，違規拆除、隨意傾倒、運輸漏灑等各種事件層出不窮，造成的人員傷亡、財產損失、二次污染不勝枚舉。

3是規范管理方式

建筑垃圾資源化利用是一項系統性工程，涉及生產、運輸、處理、再利用等各個方面，建設、城管、市容、環保、工業與信息化和發改委等多個行政管理部門協同配合、有效聯動的體制機制必須盡快建立。

4是建立試點

目前，我國已有企業、地區在建筑垃圾資源化利用方面走在了前列，體系相對成熟、產品質量過硬。可以嘗試用試點方式，以點帶面，在全國推廣建筑垃圾資源化利用，將其做成一個產業。

2015年年底，中央在時隔37年后重啟城市工作會議，綠色、循環、低碳的“海綿城市”發展指導思想被再次強化。當此之時，“12·20”特別重大滑坡事故發生，在給我們敲響警鐘的同時，或許也將開啟建筑垃圾資源化利用的新紀元。

國家相關政策

2005，原建設部發布《城市建筑垃圾管理規定》，要求建筑垃圾處置實行減量化、資源化、無害化和誰產生、誰承擔處置責任的原則;國家鼓勵建筑垃圾綜合利用，鼓勵建設單位、施工單位優先采用建筑垃圾綜合利用產品。

2009年實施的《中華人民共和國循環經濟促進法》規定，對工程施工中產生的建筑廢物進行綜合利用不具備綜合利用條件的，建設單位應當委托具備條件的生產經營者進行綜合利用或者無害化處置;省、自治區、直轄市人民政府可以根據本地區經濟社會發展狀況實行垃圾排放收費制度;國家實行有利于循環經濟發展的政府采購政策。

2011年，財政部、國家稅務總局發布的《關于調整完善資源綜合利用產品及勞務增值稅政策的通知》規定，生產原材料中攙兌比例不低于30%的特定建材產品免征增值稅，對銷售自產的以建(構)筑廢物、煤矸石為原料生產的建筑砂石骨料免征增值稅。生產原料中建(構)筑廢物、煤矸石的比重不低于90%。對垃圾處理、污泥處理處置勞務免征增值稅。對再生節能建筑材料企業擴大產能貸款貼息。

2013年，國務院發布的《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》指出，要“推進建筑廢物資源化利用。推進建筑廢物集中處理、分級利用，生產高性能再生混凝土、混凝土砌塊等建材產品。因地制宜建設建筑廢物資源化利用和處理基地。”

發改委印發的《2015年循環經濟推進計劃》中對深入實施綠色建筑行動進行了明確要求，要求重點推進建筑垃圾資源化利用，開展建筑垃圾管理和資源化利用試點省建設工作。

部分地區相關政策

山東省

2010年，山東省發布《關于進一步做好建筑垃圾綜合利用工作的意見的通知》，綜合利用財政、稅收、投資等經濟杠桿支持建筑垃圾的綜合利用，鼓勵采取企業直接投資、BOT等投資方式推進建筑垃圾綜合利用項目建設。凡按照規劃建設建筑垃圾綜合利用處理廠的，投資主管部門、國土資源部門要在項目立項、土地審批等環節給予優先考慮。各地可采取向建筑垃圾產生單位收取處置費、政府補貼等方式，支持建筑垃圾綜合利用企業發展。

河南省

2015年，河南省人民政府《關于加強城市建筑垃圾管理促進資源化利用的意見》要求，到2016年，省轄市建成建筑垃圾資源化利用設施，城區建筑垃圾資源化利用率達到40%。到2020年，省轄市建筑垃圾資源化利用率達到70%以上，縣(市、區)建成建筑垃圾資源化利用設施，建筑垃圾資源化利用率達到50%以上。通過以獎代補、貸款貼息等方式，鼓勵社會資本參與建筑垃圾資源化利用設施建設，享受當地招商引資優惠政策，促進建筑垃圾資源化利用設施建設和再生產品應用。

貴州省

2015年，貴州省住房城鄉建設廳發布《關于做好建筑垃圾資源化利用工作的指導意見》，明確要求大力提升各地的建筑垃圾資源化利用率，逐步降低填埋方式處置建筑垃圾的比例，以新型的資源化處理基地替代傳統的消納場。到2020年，建筑垃圾資源化利用比例要達到30%。

廣東省

2015年，廣東省廣州市印發《廣州市建筑廢棄物綜合利用財政補貼資金管理試行辦法》，安排專項資金支持建筑廢棄物的綜合利用生產活動。建筑廢棄物處置補貼資金按再生建材產品中建筑廢棄物的實際利用量予以補貼，補貼標準為每噸2元;生產用地補貼資金對符合補貼條件企業的廠區用地，結合企業的生產規模予以補貼，補貼標準按3元/平方米執行。

部分地區建筑垃圾資源化利用舉措及成果

北京市

北京市年產生建筑垃圾3500萬噸，該市市政、建設、環保、城管等多部門在2012年就聯合確定工作方案，從建筑垃圾產生的源頭管起，通過建設循環回收工廠、整治運輸車輛、調整處置價格等手段嚴管建筑垃圾違規消納、運輸問題，并發布《建筑垃圾土方砂石運輸管理工作意見》，為建筑垃圾“戴上”工地管理、行政許可、運輸環節、消納管理等24道“緊箍”。

根據規劃，北京近期將在各區縣建成6個建筑垃圾處置場所，處置能力將提升到800萬噸，市政府將給予30%的投資補助，建筑垃圾循環生產的仿古磚、步道磚、透水磚等建材將在建設保障房、橋梁、老舊小區改造、園林綠化和河道整治等項目中優先采用。例如，2014年，海淀區政府頒布了《海淀北部地區生態建設實施綱要》，提出了33項生態指標，其中包括建筑垃圾資源化率 2015 年、2020 年分別達到80%、85%的目標要求。

青島市

青島市城鄉建設委員會數據顯示，“十二五”期間，青島市建筑廢棄物資源化行業實現飛速發展，已規劃建設建筑廢棄物資源化利用企業15家，累計實現資源化利用超過3500萬噸，可替代天然砂石近2000萬噸，創造產值42.88億元，實現了經濟效益、社會效益和環境效益的全面豐收。

“十二五”期間，通過對建筑廢棄物的資源化利用，山東青島市實現節約填埋土地3500余畝，減少了對周邊超過萬畝土地和地下水源的污染。2015年底，青島市城鄉建設委員會拿出了630余萬元，對已投產的14家建筑廢棄物資源化利用企業進行補助。截至目前，該市對此類企業的補助已達1100余萬元。

紹興市

建筑泥漿是建筑工程產生的廢棄物，處置難、隨意傾倒現象普遍，造成城市河道污染。為徹底整治建筑泥漿長期偷倒污染河道的頑疾，2012年底，紹興市建筑業管理局根據市政府要求，以“政府主導、市場運作、資源利用、科學管理”為原則，起草了多個規范性文件。2012年出臺了《紹興市區建筑泥漿處置管理暫行辦法》，并制訂了相應的《實施細則》，加強源頭環節監控、規范運輸環節行為、推進循環資源化利用、運用“智慧建管”信息化監控，確立了數量統計、源頭申報、企業化運輸、聯單制管理、定點化排放、無害化處置和資源化利用等規范化管理體系，創立了統一臺賬、統一收集、統一運輸、統一價格、統一處置的“五統一”制度。

實施規范化管理以來，已集中消納建筑泥漿400余萬立方米，實現了將建筑泥漿“變廢為寶”、制成新型建材的目標，走向了綠色循環發展之路，助推了紹興市“五水共治”及“雙重戰略”的全面實施。3年來，紹興從未發生一起建筑泥漿偷排亂放事件，原先90%以上建筑泥漿偷排入河的亂象得以徹底根治，有效減少了河道淤積、改善了水體環境。紹興市建筑泥漿處置管理的實踐成果申報了2015年中國人居環境(范例)獎。

我國的建筑垃圾再生利用已有一定基礎

我國的建筑垃圾再生利用已經有了一定的技術基礎，無論是實驗室的研究還是市場應用都有了一定成果。

建筑垃圾中的許多廢棄物經分揀、剔除或粉碎后，大多可以作為再生資源重新利用如：廢鋼筋、廢鐵絲、廢電線和各種廢鋼配件等金屬，可以代砂，用于砌筑砂漿、抹灰砂漿、打混凝土墊層等，還可以用于制作砌塊、鋪道磚、花格磚等建材制品。

利用廢棄建筑混凝土和廢棄磚石生產粗細骨料，可用于生產相應強度等級的混凝土、砂漿或制備諸如砌塊、墻板、地磚等建材制品。粗細骨料添加固化類材料后，也可用于公路路面基層。利用廢磚瓦生產骨料，可用于生產再生磚、砌塊、墻板、地磚等建材制品。渣土可用于筑路施工、樁基填料、地基基礎等。對于廢棄木材類建筑垃圾，尚未明顯破壞的木材可以直接再用于重建建筑，破損嚴重的木質構件可作為木質再生板材的原材料或造紙等。廢棄路面瀝青混合料可按適當比例直接用于再生瀝青混凝土。廢棄道路混凝土可加工成再生骨料用于配制再生混凝土。廢鋼材、廢鋼筋及其他廢金屬材料可直接再利用或回爐加工。廢玻璃、廢塑料、廢陶瓷等建筑垃圾視情況區別利用。