一：治理垃圾，是生態文明建設的重要內容，是克服“城市病”的主要任務，是推進綠色發展的關鍵環節。黨的十九大報告提出，加強固體廢棄物和垃圾處置，加快生態文明體制改革，建設美麗中國，這體現了中國現代化建設的基本要求。以習近平同志為核心的黨中央，用“綠水青山就是金山銀山”的描述，形象地闡述了環境保護的重大意義。在中央財經領導小組第十四次會議上，習近平總書記強調，普遍推行垃圾分類制度，關系13億多人生活環境改善，關系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。

上海市委、市政府高度重視垃圾治理工作，多年來持續推進，取得了積極成效。但面臨生態文明建設和城市精細化管理的新形勢、新問題、新要求，對標上海經濟社會發展水平的快速提升，對照建設卓越的全球城市愿景目標，上海垃圾綜合治理還是任重道遠。為此，上海市委、市政府主要領導多次批示要加強綜合治理，并將這項任務列為城市治理“補短板”重要內容之一。

二：建筑垃圾是城市固體廢棄物中的一種，它是城市發展中不可避免的衍生產物，處理的不好會給城市發展帶來嚴重的環境污染。建筑垃圾包括建設工程垃圾和裝修垃圾。建設工程垃圾是指建設工程的新建、改建、擴建、修繕或者拆除等過程中產生的棄土、棄料和其他廢棄物。裝修垃圾是指按照國家規定無需實施施工許可管理的房屋裝飾裝修過程中，產生的棄料和其他廢棄物。

隨著城市建設規模逐步擴大，每年產生的建筑垃圾的數量逐年增加。上海建筑垃圾全年申報量在2012 —2014年均超過了1億噸，2016年的申報量在6916萬噸。在每年產生的建筑垃圾總量中，工程渣土類垃圾占總數的90%。

建筑垃圾的處置有多種方式，如堆山造景、直接堆放、填坑造地等。這些簡單的處理方式既影響環境保護，也浪費了土地資源，建筑垃圾的運輸也增加了城市道路運輸的負擔，易造成揚塵污染。解決建筑垃圾處置的問題，最合理的方式就是建立建筑垃圾資源循環利用產業鏈，實現建筑垃圾資源處置產業化。

三：針對當前上海建筑垃圾處置工作面臨的突出矛盾，尤其是自2016年7月起發生的兩起擅自跨省處置建筑垃圾事件后，上海市暫停建筑垃圾往外省市運輸消納。為了解決上海市建筑垃圾的消納處置問題，上海市相關部門實施了一系列相關措施：下發了《關于切實落實屬地監管責任進一步加強建筑垃圾全程管控的緊急通知》（滬綠容〔2016〕317號）文件，加強全程管控，做到“源頭申報、中轉分揀、物流管控、屬地消納和卸點付費”；下發了《關于加快推進本市建筑垃圾處置工作的實施方案》（滬建城管聯〔2017〕401號）文件，明確要求各區抓緊落實臨時處置場所，加強跨區轉運處置管理，有條件區域采用以機械化分揀為主，并輔助于人工分揀，其主要任務是將建筑垃圾中可回收利用部分分揀出來，作為再生產品的原料，加快推進建筑垃圾資源化利用設施的建設，支持廢棄混凝土資源化利用工作等；下發了《關于進一步規范本市拆房（拆違）垃圾和裝修垃圾收運處置工作的通知》（滬建城管聯〔2017〕420號）文件，要求通過落實職責分工、規范投放和運輸管理、提高中轉分揀和末端處置能力、建立清運費用信息發布制度、完善清運費用支付體系等，進一步規范上海市拆房（拆違）垃圾和裝修垃圾收集、運輸、處置行為。逐步實施《上海市建筑垃圾消納處置和資源化利用規劃》，結合灘涂造地消納裝修垃圾和工程渣土的處置作用保障奉賢柘林塘、浦東機場3號圍區和南匯東灘N1庫區持續穩定運行，使建筑垃圾應急處置管理向日常管理平穩過渡。

新規定有的放矢意義重大

2017年9月11日，上海市政府第163次常務會議通過了《上海市建筑垃圾處理管理規定》（57號令），2018年1月1日起正式實施。新規定貫徹中央生態文明建設和城市工作會議精神，聚焦《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》等文件提出的“加強垃圾綜合治理”任務，以及落實上海市委、市政府關于垃圾管理“破解難題、補上短板”的總體要求，完善建筑垃圾全過程治理體制機制； 新規定對照中央環保督查意見，在法律制度層面落實建筑垃圾分類處理、全程管控等要求，延伸管理環節，強化源頭減量減排和資源循環利用；新規定突出源頭減量減排和資源化利用，明確了源頭減量減排的具體技術、工藝、標準等，同時提出規劃、環保要求； 新規定實施建筑垃圾資源化利用產品強制使用制度，明確產品的使用范圍、比例和質量等要求，并由市住建委負責編制資源化利用產品應用標準；新規定要求在工程招標文件、承發包合同和施工組織設計中，應當包括源頭減量減排和資源化利用產品使用要求等內容，并納入監理范圍；新規定鼓勵相關單位開展科研、技術合作，推廣資源化利用。

借鑒

如何管理和處置城市建設工程中產生的建筑垃圾，是國內外各大城市高度關注的問題。一些國家在面對此問題時，總體上的方法是在建筑垃圾源頭上進行削減，再通過實行建筑垃圾分類利用。通常采用有效技術手段，讓它們成為再生資源或進行合理的安置，或堆山造景，或填海造地等。現介紹分析國外建筑垃圾處置方面的成功經驗，為上海市建筑垃圾消納場所及設施空間布局提供借鑒。

新加坡在解決城市建筑垃圾問題上可以總結為“源頭減量、分類利用、排放控制”。

首先是源頭減量。新加坡推行源頭減量戰略，建筑工程廣泛采用綠色設計、綠色施工理念，優化建筑流程，大量采用預制構件，減少現場施工量，延長建筑設施使用壽命并預留改造空間。

其次是實行建筑垃圾分類利用。承包商為減少建筑垃圾處理費用，一般在工地上就將可利用的廢金屬、廢磚石分離，用于出售或用于回填和平整地面，其余則付費委托給建筑垃圾處理公司。在建筑垃圾綜合利用場所內，對建筑垃圾實施二次分類，未進入綜合利用廠的其他建筑垃圾，被用于鋪設道路或運送至實馬高島堆填區填埋。

再次是控制排放量。對建筑垃圾中的工程渣土收取高額處置費，增加排放成本以控制排放量。

由于新加坡國土狹小，因此尋求通過填海方式處置建筑垃圾中的工程渣土。1999 年起，該國在其南部距離海岸約5 公里的海上建造了一座名為“實馬高”的島嶼，分為11 個區，每個區的垃圾填到兩三米高時，就鋪沙種草；形成30 米高的山包時，就開始種植樹木，形成一座海上公園。

日本在建筑垃圾處理上主要依靠很高的回收再用率。日本總體回收利用率平均達到80%，其中木材、混凝土塊的回收利用率高達90%以上，相關公司對不同類型建設垃圾進行改良。土方收容費用3500 日元/立方米，處理后的改良土售價800 日元/立方米。收土和賣土均獲得收入，因此能夠投入成本進行建設垃圾改良。國家也在稅收、融資等方面對垃圾處理公司予以扶持。