建筑用砂緊張、價格偏高以及采砂招標的問題，讓海南的房地產建設用砂成為一個焦點和矛盾，有企業中標采砂權已經過去一年多，但依然沒有結果。通過調查，我們發現政策是善良的，但有需要反思的地方，就是相關部門的執法指導思想，是否符合政策的本意與要求，是否把經濟和社會矛盾降至最低點？這是一個不能不察關涉政府誠信建設的大問題。
 

非法采砂曾使海南母親河——南渡江傷痕累累

“原本15個工作日就可以領到的中標通知書，已經過去了一年多時間還沒有音訊。”最近，海南省水利水電建設工程公司相關負責人無奈地說。

一年多前的2017年7月14日，海南省水利水電建設工程公司按照招標文件的要求，到海南省公共資源交易服務中心參與投標采砂（礦）權，當天參與該投標的還有14家企業。經海南省政務服務中心專家庫的7位專家現場嚴格評標，確定出前三名中標候選人，并進行了中標公示，海南省水利水電建設工程公司成為第一中標候選人。

這個事件暴露了尷尬的局面：一邊是政府加大力度推進采砂（礦）權招拍掛工作，以緩解海南建筑用砂緊缺現狀；另一邊是企業通過合法招標程序中標采砂（礦）權，但中標通知書因種種原因被人為擱置一年多。中國房地產報記者采訪獲悉，海南省主要領導為此招標擱置一事，還專門進行了批示。

此前的11月5日，中國房地產報微信公眾號刊發了《房地產用砂須憑“砂票”？海南瓊?；貞虚L尚未簽發》的調查報道，海南省瓊海市出臺兩個“用砂暫行規定”，該市的項目建設用砂和市民建設用砂，都要憑“砂票”購買河砂。這一現象從側面也反映出了海南建筑用砂的緊張。

根據了解，海南全省現有合法采砂點20余個，今年許可采砂量317萬立方米。截至2018年8月底，已開采135萬立方米，剩余開采量182萬立方米。而據統計，海南省建筑項目一年砂料需求量在3000萬立方米左右，作為建筑項目工程的重要原材料，海南河砂供需嚴重失衡。

砂料供求失衡，一度導致非法采砂猖獗，給當地生態環境、營商環境、國有資產帶來嚴重危害。今年8月19日上午，海南省政府召開專題會議，研究部署開展全省河道非法采砂打擊工作，要求堅持堵疏結合、標本兼治，全力推動全省河道采砂管理工作步入依法依規、規范有序的軌道。而推進海南市縣砂場的出讓，積極開展新設砂場相關招拍掛工作，是緩解海南當前用砂緊張的重要舉措之一。

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中標之后被告知“走錯門了”

“采砂期限僅為一年，我們卻等了一年多，有關部門至今沒有一個說法。”海南省水利水電建設工程公司一負責人近日向中國房地產報記者反映，去年，該公司參與海南省政府采購網發布的兩宗采砂（礦）權公開招標，雖然他們公司確定成為中標人，但兩張中標通知書至今已被擱置一年多，有關部門沒有一個說法。

海南省水利水電建設工程公司是一家由國企改制的水利建設企業，2017年6月，該公司在看到在海南省人民政府政務服務中心網、中國海南政府采購網發布的《澄邁縣兩宗建筑用砂礦采砂（礦）權出讓-公開招標公告》后，決定參與投標，并成為第一中標候選人。

該公司相關負責人說，原本15個工作日就可以領到的中標通知書，現在都一年多時間了，還是沒有一點音訊。

“剛開始，海南省政務服務中心說接到他人投訴，不同意有關方面在中標通知書上蓋章。”上述企業負責人稱，后來他們不說他人投訴原因了，又認為當初澄邁縣水務局到海南省公共資源交易平臺提交申請時，未走“出讓招標窗口”而走了“政府采購的招標窗口”。

這位中標企業負責人告訴記者，也就是說招標單位走錯門了，可到現在公司也沒有接到哪個部門的正式說法，就是讓中標人一等再等。

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“窗口程序”說法前后矛盾

為什么這兩份中標通知書遲遲無法發出呢？代理政府這次招投標的海南省金政采項目管理有限公司負責人熊代群認為，導致中標通知書無法發出的原因是，作為見證服務機構的海南省公共資源交易服務中心拒不在通知書上蓋章。

據熊代群介紹，2017年5月16日，澄邁縣水務和與該公司簽訂相關協議，代理澄邁縣兩宗建筑用砂礦采砂（礦）權的招標；6月15日，該公司提供招標文件和澄邁縣水務局相關資料至海南省公共資源交易中心柜臺審核，審核通過后準予該公司公開發布招標公告；7月14日，該公司在核定時間內到海南省公共資源交易中心開標，并到專家庫抽取專家進行評標。評標現場人員包含專家、招標人代表、監督人員及代理機構的工作人員。

熊代群說，在招標公告發布至開標前，未接到任何對于招標評分標準的質疑；在中標公示期間，第二中標候選人海南某公司提出質疑，澄邁縣水務局和代理機構均對該質疑均予以明確的答復。

7月24日，中標公示結束，代理機構按照程序從省交易中心網站打印出中標通知書，澄邁縣水務局確認中標結果并簽字蓋章，但代理機構帶著中標通知書到海南省公共資源交易中心要求按照程序加蓋見證服務機構公章時，卻被該中心工作人員拒絕，并稱是海南省政務服務中心相關領導通知要求不予蓋章。

熊代群對此也表示不解，他們也查詢了海南省內采砂權出讓情況，發現2016年12月至2017年1月，儋州市農業委員會也是采用公開招標方式，在海南省公共資源交易中心出讓儋州市河砂采砂（礦）權。“這不是明顯的自相矛盾嗎？”熊代群稱。
 

海南砂料供應不足，導致非法采訪一度猖獗。圖為被搗毀的非法采砂點
 

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業主單位稱“招標程序合法”

作為招標人的澄邁縣水務局，這一年多時間里同樣在為此感到苦惱。

據該局一負責人此前接受媒體記者采訪時表示，2017年2月，經澄邁縣委常委會議研究通過，依法依規對南渡江瑞溪鎮、金江鎮福隆村段可采區的采砂權通過招拍掛出讓。在按照規定進行了前期評估、考察等工作后，該局委托了招標代理機構對本項目進行招標。

該負責人說，在回復海南省政務服務中心關于本次招投標相關問題時，他們一再表示，本次招標活動是完全符合法律規定的，也是按照澄邁縣委、縣政府的要求進行的，招標程序完全合法合規，沒有瑕疵，不存在任何程序上的問題。因此他們沒有同意海南省政務服務中心提出的“廢標”意見。

12月7日，中國房地產報記者再次致電澄邁縣水務局一主要負責人了解相關情況。該負責人向記者表示，目前該中標結論仍處于暫停狀態，至于其他情況不方便接受采訪。

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采砂招標“難產”一年多

此前11月22日，中國房地產報記者就此事前往海南省政務服務中心、海南省水務廳等相關部門采訪。

“這個事情確實很久了。”海南省政務服務中心交易市場監督處一位負責人告訴記者，當初確實有企業在公示期間提出了異議，其中就是第一名（第一中標人）和第二名（第二中標人）報價相差很大，如果這樣就造成了國有資產流失。“我們政務中心只是一個平臺，沒有權力去處理這個項目的廢標，只是有人提出了質疑，我們有這個義務（監督和反饋）。”該負責人稱。

該負責人回應稱，他們是事后監管，招標前不審查，“我們的工作現在已經做完了，是否廢標由（海南?。┧畡諒d負責。”

“（省）紀委也對這個問題進行了了解。”該負責人稱，當時，這個招標是通過政府采購的方式進入招投標平臺公開招標，而且這個標書也是按照政府采購的模式制作的。他認為，應該要通過招拍掛出讓的形式進行公開招標。該中心已經將相關情況匯報給了省政府，省領導也做出了批示，現在到了這個環節，按部門職能，由省水務廳來處理。

之后，記者也前往海南省水務廳聯系采訪。在該廳有關處室工作人員的要求下，記者事后專門提交了一份采訪提綱。但海南省水務廳均以相關負責人外出開會為由，至今未對此事做出任何回應。

參與澄邁縣兩宗建筑用砂礦采砂（礦）權出讓評標的多名專家在接受中國房地產報記者采訪時認為，本次評標過程合法合規，不存在所質疑的不正常的不合理的地方，如果廢標，是極為不妥當的行為，也不合法合規，建議按照正常的招投標程序，確保中標人的利益，否則對政府有關部門的公信力是一個極大的損害。

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海南建筑用砂供需嚴重失衡

石料、砂料等資源，是建筑工程項目的重要原材料之一，近些年隨著海南房地產市場的興起，以及各地大型工程項目的紛紛上馬，石料、砂料等建筑材料顯得短缺，市場價格一度飆升。根據記者了解，“十三五”期間，海南在砂料供應方面，將通過增設新砂場形成新產能、河道疏浚加大供應、新增砂源優化供給結構、鼓勵省外輸入等途徑，保障14239萬立方米砂需求量，解決現有建筑用砂料供應不足的問題。

這也意味著，海南每年砂料需求量平均在3000萬立方米左右。但據公開數據顯示，海南省現有合法采砂點20余個，許可采砂量317萬立方米。截至2018年8月底，已開采135萬立方米，剩余開采量182萬立方米。全省現有疏浚工程8個，疏?？偵傲?33萬立方米，截至2018年8月底，已疏浚135萬立方米，剩余疏浚量151萬立方米。

以省會城市?？跒槔?，建筑用砂年總需求量至少在1000萬立方米以上，但2016年全市年度許可開采量僅為58萬立方米，根本無法滿足海口建筑用砂需求。

海南建筑砂料供需嚴重失衡，導致非法盜采河砂的行為時有發生，用砂緊張而導致價格一度飆升。不久前，海南制定了《海南省建筑用砂應急保障工作方案》，明確要求“各市縣政府要引起高度重視”。

如何緩解當地用砂緊張局面，是考驗當地政府部門的智慧。海南省稅務廳方面的數據稱，全省合法采砂場有20余個，目前，東方、昌江、樂東、瓊中、保亭等市縣已完成15個砂場的出讓工作，全省還有11個新設砂場正積極開展相關招拍掛工作。

對于政府一邊加大力度推進采砂（礦）權招拍掛工作以緩解海南建筑用砂緊缺現狀，另一邊又是企業通過合法招標程序中標采砂（礦）權但中標通知書被人為擱置一年多這個事件。有關人士表示，這是與海南省委、政府的治砂工作、保障當地建筑用砂是背道而馳的做法。