2019年5月一過，甘肅省隴南市的私人采砂老板可能要結束自己的砂場風云。2019年3月下旬，位于甘肅的隴南市發布《河道砂石資源統一經營管理實施方案》。文件提出，從2019年5月2日起，所有轄區內河道停止辦理采砂許可證，而已有的采砂許可證也要視情況逐步收回。

根據上述方案，隴南市政府將對轄區內江河砂石資源進行評估，然后將評估資產作為市政資產，全部注入隴南市水投公司，2019年5月之后，隴南市水投公司將全面接管轄區內所有采砂廠。

全國范圍內，采砂國營化序幕也正一步步拉開。據不完全統計，目前，江西、湖北、湖南、陜西、河南、四川等省下轄的部分市縣，采砂國營化的趨勢已經明朗化。

采砂屬特殊行業。在這之前，企業或個人如想獲得采砂權，首先需要經地方水利部門和財政部門批準，獲取采砂許可證。這一制度源于2002年實施的《中華人民共和國水法》。

以往，政府通過拍賣形式出讓采砂權。采砂從業者多抱著壟斷開采權的心理，在拍賣時惡性競爭，采砂權成交價節節走高，官商勾結屢見不鮮。采砂行業監管難度大，開采者高價拿下開采權后，往往會過度開采，進而危害河道生態環境和水利安全。

2018年6月水利部啟動采砂專項整治，隨后河南、河北、湖北、四川、山東等省份先后開展為期六個月的砂石開采清退整治工作，部分河道發布禁采通知，或是限定開采量。

環保督察威力巨大。為保護當地河道水利安全，降低采砂監管難度，采砂國營化成了地方政府的思路。很多地方政府停辦、甚至收回以往發放的采砂許可證，直接將民營采砂從業者趕出市場，同時指派國營企業全面接管當地砂石資源。

例如，湖北孝感市把當地的采砂權交給了市國有控股公司繯川國投集團公司和孝昌縣城投；江西峽江縣將河道采砂權從當地民營企業手中收回，改由政府接管。

國營企業接管采砂行業將大大提升行業集中度，而集中度提高也意味著，企業將擁有更強議價權。

以水泥為例，據介紹，國家在進行產業升級時重點支持了60家水泥企業，鼓勵水泥產業提高產能集中度，現在市場留存下來的水泥巨頭也都是從這60家水泥企業中并購重組產生的。“砂石和水泥都屬于基礎建材，很多建材企業直接將砂石、水泥定義為和石油一樣的資源，砂石國營化與水泥集中產能是一個邏輯。”

據業內人士提供的數據，2018年，國內砂石價格最高漲幅達到600%，砂石供不應求，有些建筑承包商為避免合同違約，只能花高價購買砂石，有些地區砂石價格飆升至200元/噸。國內建材巨頭海螺水泥2018年發布的年報顯示，其在砂石骨料領域投資的毛利率接近驚人的70%。

在一些已經實現采砂國營化的地方，政府出手直接干預市場，控制砂石價格。江西省吉安縣于2019年3月14日發布調價通知，將轄區內建筑用砂的價格調整到每噸60元；同期，湖北孝感市也在政府主導下，將建筑用砂的價格控制在每噸70元左右，這遠遠低于之前的市場價格。

同濟大學知識產權與競爭法研究中心研究員劉旭介紹稱，鑒于地方政府與統管采砂國營企業的關系，將來市場形勢變化，政府是否會成為砂石價格上漲的推手，值得行業警惕。