日前，廣東省汕頭市水務局發布《關于劃定2019年度汕頭市主要河道河砂可采區禁采區的公告》(下稱《公告》)?！豆妗穼⑸穷^市行政區域范圍內的主要河道，包括韓江汕頭段、榕江汕頭段、練江汕頭段、濠江等河道全部列為2019年度河砂禁采區。

相較其他河道，韓江汕頭段非法采砂現象時有發生，在2012年前尤其猖獗。為了加強河道采砂管理、確保防洪安全，此類《公告》自2013年開始便出現在市民群眾視野。每三年，汕頭市水務局委托河南省豫北水利勘測設計院有限公司和省水文局汕頭水文分局編制規劃方案，對河道河砂禁采區進行劃分并逐年發布。

同時，汕頭市水政監察支隊聯合多部門開展各項專項行動進行鐵腕整治，從嚴、從重打擊違法采砂行為。如今，各河道非法采砂現象已經得到全面遏制，市民群眾的生命財產安全得到有效保障。

河砂供不應求非法采砂一度猖獗

汕頭地處韓江下游。韓江河砂資源豐富，一度吸引了不少非法偷砂、采砂隊伍，使得河道生態遭受嚴重破壞。汕頭市人民政府曾在1991年8月30日發布《汕頭市河砂開采管理暫行規定》的地方法規，其中對所管轄河道的采砂作業活動實施管理、約束與處罰。

然而，隨著社會的發展，非法采砂行為越來越多，甚至猖狂起來。陳靜波說，近年來，砂石價格逐年攀升，河砂作為一種不可替代的建筑原料，每年的供求量遠遠不能滿足需求。不法分子看到河床上隨處躺著白花花的“銀子”便垂涎欲滴，鋌而走險。

對此，2012年起，汕頭市水務局工程建設與管理科便著手對汕頭市行政區域范圍內的主要河道河砂禁采區進行論證與劃定。

那么，河道河砂禁采區是如何劃定的？《汕頭市韓江下游2019年度河砂禁采區和可采區論證報告》顯示，河南省豫北水利勘測設計院有限公司和廣東省水文局汕頭水文分局為受委托單位，分別持有《工程咨詢單位資格證書》和《水文、水資源調查評價資質證書》。從報告目錄來看，分為汕頭市韓江下游基本情況、規劃原則、依據和目標、既往采砂情況、河流特性分析、河道斷面變化、河道采砂控制方案，以及河道采砂管理等細則，內容詳盡。

劃定禁采區要服從防洪、航運、供水、保護生態環境、保護沿江重要工農業設施和過江設施、滿足河勢控制六大要求，論證結果顯示汕頭市目前河砂需求量大，沒有河砂可供開采。汕頭每三年開展一次韓江省管河道采砂控制規劃的編制工作，并對韓江省管河道的河砂開采利用進行全面的規劃設計，為年度河砂可采區、禁采區、禁采期的劃定提供科學依據，促使河道向健康良性方向發展，保障行洪、供水、灌溉、航運等綜合利用的安全，實現河道采砂的依法、科學、有序管理。

聯合執法巡查讓非法采砂無處遁形

漆黑的江面上，幾艘非法運砂船悄悄從上游徐徐開來。不遠處，采砂船利用虹吸管瘋狂抽取河砂，機器作業聲在寂靜的黑夜里顯得格外刺耳……早些年，這一幕在韓江東、西溪與潮州交界河段經常出現。

這一交界河段，被稱之為“敏感河段”。過去，不少犯罪分子存在僥幸心理，認為邊界水域是執法部門安全管理和巡查執法的盲點。如今，兩地開展聯合執法巡查行動已經成為常規動作——澄海區水政監察大隊在岸邊設置聯合執法駐守點，24小時值守，保證邊界水域采砂管理無縫覆蓋，令犯罪分子“無機可乘”、無處遁形。

邊界水域如何開展聯合執法巡查行動？2018年1月22日下午，澄海區水政監察大隊執法人員在日常巡查中發現位于韓江西溪澄海上華橫隴和潮安東鳳肖洪之間的河段有一艘疑似正在非法采砂的船只，執法人員立即對該船進行控制。登船后發現，該船是一艘“虹吸式”采砂船，且船上無人作業。由于該非法采砂船所處的河段屬潮州市潮安區管轄范圍，根據屬地管理原則，澄海區水政監察大隊迅速將該情況向潮州市潮安區水政監察大隊進行通報，要求潮安大隊迅速派人到現場進行確認。經潮安大隊執法人員到達現場確認該非法采砂船只所處河段為其管轄范圍后，澄海水政監察大隊將該船只正式移交潮安大隊進行處理。

“發現一宗立即處理一宗”，已成為澄海區水政監察大隊的行動準則。該隊副隊長為掩人耳目，非法采砂往往在夜間行動。他曾在一次行動中連續一周冒著夜間低溫大風天氣開展蹲點伏哨等執法行動。

犯罪分子往往都是晝伏夜出，我們采用水陸結合、日夜巡查、突擊行動等方式進行全天候巡查監管。晚上洗澡都是直接在河里洗。澄海區水政監察大隊通過聯防聯控機制，多次聯合汕頭市水政監察支隊開展打擊行動，目前，澄海區河道采砂水事秩序良好，沒有發現非法采砂行為。

重拳出擊遏制違法采砂行為

這只是汕頭日常打擊非法采砂的縮影。近幾年來，汕頭開展多場執法行動，對違法偷采河砂行為“重拳出擊”，有效地震懾了涉黑涉惡違法采砂者的囂張氣焰，取得了較好的成效。

非法采砂造成一些河床深陷，不僅破壞江河生態，且對河道行洪和水利設施安全造成很大危險。非法采砂的業主多為當地黑惡勢力，頭目藏匿較深，其手下的工人常在夜間作業或者躲在隱蔽的支流跟執法人員“打游擊”。

有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂。為打擊水利行業黑惡勢力犯罪，2018年，汕頭市水務局成立掃黑除惡專項斗爭領導小組，多次開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊非法采砂專項行動。

執法工作順利與否，與良好的輿論環境息息相關。每次專項行動，執法人員在執法船和堤圍顯眼位置懸掛掃黑除惡宣傳橫幅，向過往船只和周邊群眾進行廣泛宣傳，積極發動群眾共同參與，有效提高掃黑除惡專項斗爭的知曉率和參與度。

在廣東省推進水政執法信息化建設的形勢下，該局謀劃打造汕頭市‘互聯網+’執法的信息化、智能化新型執法模式，利用遙感、無人機等先進手段，建設智能水政執法監管系統，改變以往傳統的巡查監管模式，實現對水事違法行為的全方位監控，保證水政執法及時、準確、高效。