據了解，緣于四川省閬中市開展的砂石資源經營體制改革。“62只船舶自愿切割，35處料場碼頭被拆除，違法采砂、違規制砂等現象得到有效遏制。自明確了“國企經營管理、業主協作開采、產品定價購銷、保障市場需求”的改革思路，一年來，國有經營企業累計實現砂石營業收入1.1億元，實現利潤2300萬元，上繳稅金1100萬元，產生了較好的經濟效益。

致力砂石改革 建設世界綠色旅游名城

閬中市開展砂石資源經營體制改革側記

船舶切割現場

頂層設計 高位推進

早些年，嘉陵江河道泛濫無度的采挖，嚴重影響了行洪安全、破壞了耕地和生態環境。閬中市委、市政府利劍出鞘，痛下決心，明確了“統一規劃編制、統一許可授權、統一規費征收、統一協調執法”的管理體制，對砂石開采規劃、生產現場監督管理和采區維穩等作出相應規定，徹底整治采砂秩序和管理混亂局面，一場砂石資源經營體制改革攻堅戰就此打響了。

閬中市委、市政府高度重視，成立了由閬中市委副書記、市長楊德宇任組長的砂石資源經營體制改革領導小組，主要領導親自研究、分管領導一線指揮、紀委監委和公安機關跟蹤護航、職能部門協同推進，著力構建一級抓一級、層層抓落實的工作格局。閬中市出臺并印發了全市砂石資源經營管理體制改革及工作監督領導小組等文件，在外出考察和充分研究的基礎上，結合本地實際出臺“1+5”系列改革方案，明確了“國企經營管理、業主協作開采、產品定價購銷、保障市場需求”的改革思路，努力實現國有資源利用效益最大化，推動河道生態環境持續改善。

據陳志明介紹，砂石經營管理體制改革具體實施工作方案包括一個總方案，5個子方案，通過建章立制，使得砂石資源經營管理體制改革有條不紊地開展起來。

鐵拳治砂 強勢啟動

2017年9月16日是個重要的時間節點。閬中市委、市政府以鐵的決心、鐵的舉措、鐵的紀律啟動砂石綜合治理工作。特別是閬中市委、市政府主要領導親臨一線，靠前指揮，親自過問、親自部署、親自督促、親自督辦，給砂石資源管理綜合治理工作創造了濃厚的氛圍。

緊接著，閬中市砂石資源經營管理體制改革工作領導小組組織水務、環保、公安、海事等相關部門集中行動：加大采區開采監管力度，取締違法開采、生產、銷售砂石企業，堅決打擊無證非法采售砂石行為；嚴厲查處了非法砂石裝運、超載運輸、違章運輸、影響市容等水上及陸地違法運輸砂石行為；嚴厲查處了無證經營、偷逃稅費、欺行霸市、阻擾合法生產經營等違法經營砂石行為；全面清理了影響防洪、通航、涉河工程、飲水安全、破壞河道岸線、不符合城市規劃和環保等要求的砂石碼頭（料場）；建立了采砂船舶集中停靠制度，規范推進過剩采砂作業船舶（機具）處置工作，使違法采砂、制砂、洗砂行為戛然而止。

改革創新 規范監管

“我們必須將砂石資源作為保障經濟社會發展的戰略資源進行對待，按照可持續利用原則，加強管理，治標治本，確保砂石資源少流失、少浪費，確保河暢、水清、岸綠。”閬中市委副書記、市長楊德宇在河道砂石資源經營管理體制改革工作會上說。

砂石綜合治理不僅僅是“堵”，更重要的是后續的如何“疏”。依照國家的法律法規，閬中市積極探索砂石資源開采經營新模式，授權國有企業對河道砂石資源統一管理，適時、適度、科學引入多元化成分參與砂石市場競爭，促進砂石產業發展，強化政府政策引導支持，鼓勵產業技術創新和砂石深度加工，拓展深加工產品市場，推動砂石產業規范化，集約化，現代化發展。

閬中市砂石資源經營管理體制改革領導小組辦公室按照“統一規劃編制、統一許可授權、統一規費征收、統一協調執法”的原則對全市河道采砂統一管理，做好砂石開采規劃、生產現場監督管理和采區維穩等工作。

指導獲得經營權的國有企業按照“嚴格標準、競爭入圍、訂單生產、擇優選擇”的標準合理確定開采船舶，實行采砂船舶統一調配管理制度，依法科學劃定砂石可采區、合理設置砂場（砂石碼頭），并按照“國企經營管理、船主定量開采、產品定價購銷、保障市場需求”的方式進行砂石資源開采經營，不斷優化行業投資環境，支持企業提升市場影響能力、服務水平，最大限度改善民生、擴大砂石資源社會效益。

在聽取群眾呼聲，收集意見和訴求的同時，及時將有關法律法規和市委、市政府的政策文件發放到鄉鎮、社區。通過多形式、全方位、全覆蓋宣傳，砂石資源經營體制改革贏得了最廣泛的擁護和支持。

做細工作 穩步推進

為妥善解決好河道非法采砂歷時長、問題復雜，破除既得利益難度大等現實問題，該市砂石資源管理辦公室給出了處置途徑。針對原有作業船舶，制定了“協作參與、切割上岸、外賣撤離、集中?？?rdquo;等4條處置措施。對符合條件的料場、碼頭，也出臺詳細的獎勵政策實施細則，采取開前門、堵后門的方式，設定時間差額獎勵。采取“限區域、限總量、限規模”的管理模式，對取得砂石經營管理權的國有企業和協作業主，指定開采區域、限定開采時間、規范開采流程，做到年度采砂量和作業船舶量的“雙控制”，確保砂石資源有序開發，長效利用。

同時，閬中市委、市政府結合實際，在實地踏勘、充分論證和市場調研的情況下，由市屬國有企業申請經市委、市政府同意，采用行政配置方式授權國有公司砂石開采經營權。國有公司依法辦理河道采砂許可、水上水下施工作業許可、環境影響評價等審批手續，生產經營過程中按照相關規定繳納稅費。一年來，國有經營企業累計實現砂石營業收入1.1億元，實現利潤2300萬元，上繳稅金1100萬元，產生了較好的經濟效益。

“碧水藍天，莽莽青山，漫步嘉陵河畔，回歸綠色天堂……”陳志明充滿信心地表示，一定要在閬中市委、市政府的堅強領導下，以鐵的決心、鐵的舉措、鐵的紀律，全面完成砂石資源經營管理體制改革工作，為把閬中建設成世界古城旅游目的地貢獻水務力量。